以胡锦涛同志为总书记的党中央对多党合作和政治协商理论的丰富和发展

〔摘要〕 党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央对多党合作和政治协商理论的丰富和发展主要体现在:明确了人民政协的理论基础,提出了“人民政协是我国政治体制的重要组成部分”的重要论断;进一步明确了人民政协的性质、任务和主要职能;对进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设提出了一系列新论断、新要求和新举措;明确了在新的历史条件下人民政协面临的主要任务。
　　〔关键词〕 胡锦涛;多党合作;政治协商;政治体制
　　〔中图分类号〕A849 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1001-8999(2010)04-0126-06
　　
　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,从其主要内容和功能看,既是一种政党制度,又是一种民主协商制度。作为政党制度,就是共产党领导的多党合作制度;作为民主协商制度,就是以人民政协为组织形式的人民政治协商制度。这一具有中国特色的社会主义政党制度和民主政治制度,就其理论基础而言,它渊源于马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论;就其理论基础中国化的表现形态而言,中国共产党的三代中央领导集体的核心,都对多党合作和政治协商理论在中国的运用、丰富和发展作出了重要贡献。
　　2002年党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央继往开来、与时俱进,根据国际国内形势发生的一系列新变化及其对我国多党合作和政治协商制度建设提出的新要求,就进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设提出了一系列具有重大战略意义的意见,在新的实践中丰富和发展了多党合作和政治协商理论。
　　2007年10月党的十七大报告鲜明地提出,要坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。报告强调:“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设;把政治协商纳入决策程序,完善民主监督机制,提高参政议政实效;加强政协自身建设,发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。”〔1〕2009年9月20日,胡锦涛同志在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上发表重要讲话。讲话回顾了60年来人民政协走过的不平凡历程,总结了60年来人民政协工作积累的丰富经验,提出了在新的历史条件下人民政协肩负的历史使命和面临的主要任务。这个讲话,是在新的历史条件下指导人民政协工作开创新局面的纲领性文件。归结起来,党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央对多党合作和政治协商理论的丰富和发展,主要体现在以下几个方面。
　　
　　一、明确了人民政协的理论基础,提出了“人民政协是我国政治体制的重要组成部分”的重要论断
　　
　　《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出:“人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造,是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。”〔2〕这里,在党的文件中首次明确了人民政协的理论基础,来源于马克思列宁主论文联盟www.lwlm.com整理义统一战线理论、政党理论和民主政治理论。这是我们党对人民政协理论基础的新表述和新认识。以往的认识,通常是把人民政协的理论基础表述为统一战线理论,很少把人民政协的理论基础与马克思列宁主义的政党理论和民主政治理论直接联系起来,现在,《中共中央关于加强人民政协工作的意见》首次明确了人民政协的理论基础,来源于马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论。与此相联系,《中共中央关于加强人民政协工作的意见》把我国的社会主义民主区分为两种形式:一种形式是“人民通过选举、投票行使权利”;一种形式是“人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见”。并指出,这是“我国社会主义民主的两种重要形式”〔3〕。该《意见》强调,“坚持和完善人民政协这种民主形式,既符合社会主义民主政治的本质要求,又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统,具有鲜明的中国特色。发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式”。并由此提出了“人民政协是我国政治体制的重要组成部分,在我国政治生活中具有不可替代的作用”〔4〕的重要论断。
　　
　　二、进一步明确了人民政协的性质、任务和主要职能
　　
　　关于人民政协的性质,《中共中央关于加强人民政协工作的意见》在重申1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》提出的“人民政协是我国爱国统一战线组织,也是共产党领导的多党合作和政治协商的一种重要组织形式”这一论断的基础上,进一步指出人民政协“是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”〔5〕。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》还指出:“人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织。”〔6〕《意见》还把人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式,与构建社会主义和谐社会联系起来,强调:“人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式,与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的,同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。构建社会主义和谐社会,必须充分发挥人民政协的作用。”〔7〕
　　关于人民政协的任务,《中共中央关于加论文联盟wWw.LWlm.com强人民政协工作的意见》进一步明确了人民政协在新世纪新阶段的任务。这就是:“高举爱国主义、社会主义旗帜,在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上,进一步巩固和发展爱国统一战线,把全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者都团结起来,同心同德,群策群力,为推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,为实现祖国完全统一,为维护世界和平、促进共同发展而奋斗。”〔8〕这里,一是把包括新的社会阶层在内的“社会主义事业的建设者”纳入“爱国统一战线”的范畴;二是把“社会建设”列入人民政协在新世纪新阶段的任务之一。
　　关于人民政协的主要职能,《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确提出:“人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。”并在“人民政协工作必须坚持的原则”的表述中加进了“坚持团