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授权级别：独家授权与委托
作品类别：国际论文网-农业理工论文
会员：fanhoulai
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编辑评分： 3
投稿时间：2014/7/24 9:46:55
最新修改：2014/7/24 9:46:55
来源：中国国际剧本网www.juben108.com |
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| 论文名：《黑龙江省实施千亿斤粮食产能巩固提高工程的对策和措施》 |
| 【原创剧本网】作者:论文 |
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论文摘要：粮食是关系国计民生的重要商品，是关系经济发展、社会稳定和国家自立的基础，保障国家粮食安全始终是治国安邦的头等大事。本文分析了黑龙江省的重要地位，提出了黑龙江省实施千亿斤粮食产能巩固提高的对策和措施。
论文关键词：黑龙江省,千亿斤粮食,发展,对策
一、世界各国政府和专家非常重视和研究提高粮食综合生产能力
粮食综合生产能力与粮食安全问题一直是世界性重大问题，倍受世界各国政府及专家学者的关注与研究。早在1974年11月，联合国根据不结盟首脑会议的倡议，在罗马召开了联合国世界粮食会议，形成了最初的粮食安全概念。其定义为：“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要足够的食品”日本经济学家岸根卓郎认为：“只有粮食，当发生问题时，才由‘经济资源’转变为‘生命资源’，所以它的确保程度是关系民族生死存亡的国家最重要课题”。世界观察研究所莱斯特·布朗认为中国未来将出现巨大的粮食缺口，中国粮食短缺会造成全球粮食短缺，使世界粮食价格上涨等等。20世纪90年代后，世界粮食总产量增加不快，甚至下降。1990-2006年全球粮食年末库存量平均每年减少1%。2007年联合国粮农组织总干事迪乌夫在罗马指出，由于供应和需求因素的共同作用，加上粮价、油价高涨，世界面临着一个“非常严重的危机”。他呼吁，世界各国立即采取措施应对粮食危机。可见，粮食安全问题是世界性的重大问题。
因此各国政府和专家都非常重视和研究如何提高粮食综合生产能力。1940年，美国率先实现了以机械化为主的现代化。20世纪60年代前后，欧洲、日本等发达国家也相继实现了农业现代化，又经过半个多世纪，现在农业综合生产能力很强。美国是世界最大的粮食出口国，约占世界的40%，美国、加拿大、法国、澳大利亚、阿根廷合计粮食出口量约占世界的75%左右。而发展中国家农业发展相对滞后，但是经过20世纪60年代开展绿色革命以后，粮食面积不断扩大，粮食产量提高很快，特别在亚洲、拉丁美洲取得了可喜的成绩，其特点是广泛推广良种、化肥、农药、大量灌溉、地膜利用，复种指数等提高生产能力的措施。如印度、泰国、越南到了20世纪90年代已成为粮食出口国。到1996年，世界谷物总产量达到了20.7亿t，比1951年的6.75亿t增加3倍多，年增长率为2.7%，谷物单产也由1951年的1170kg/hm，增加到2830kg/hm，年增长率为3.0%。现在世界各国都在重视粮食安全，如美国是世界上人均耕地多，农业现代化程度高，谷物产量很高，在2002年农业法案上还要宣布大幅度提高农业补贴，科技投入等。欧盟对农民直接是“黄箱”补贴，干预价格及加大科研投入等。美国、日本、欧盟等发达国家加大研究推广新品种，加大农业科研经费等措施，改善农民生产条件，降低粮食生产成本，提高种粮经济效益，而且日本在逐年提高粮食自给力。联合国粮农组织也对发展中国家采取许多重大政策措施。
党和政府一直重视粮食安全问题，毛泽东、邓小平、江泽民等党和国家三代领导人都关心粮食安全，江泽民说：“在我国，粮食始终是一种具有战略意义的特殊商品，直接关系着人民和国家的安危。”又提出“对农业尤其是粮食生产要始终抓得很紧”。党的十六大和十六届三中全会都提出，保护和提高粮食生产能力，健全农产品质量安全体系，加强农业的市场竞争力。2003年12月中央农村工作会议强调指出，要保护和提高粮食生产能力，确保粮食安全。2004年2月中央又发布了“一号文件”强调，集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入。2005年2月中共中央1号文件《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》明确指出：加强农业基础，繁荣农村经济，集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，加强粮食主产区粮食生产能力建设，支持粮食主产区粮食转化和加工，增加对粮食主产区的投入。2007年“一号文件”又指出改善农业设施装备，是建设现代农业的重要内容。必须下决心增加投入，加强基础设施建设，加快改变农村生产生活条件落后的局面。党的十七大强调要“确保国家粮食安全”。十七届三中全会又指出：“确保国家粮食安全。粮食安全任何时候都不能放松，必须长抓不懈。加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力”。
二、黑龙江省在国家粮食安全战略中的重要地位
依据《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》(以下简称《纲要》)，2020年全国粮食消费量将达到5725亿公斤，未来12年间，需要再新增500亿公斤生产能力，提高国家粮食安全的保障程度。黑龙江省、吉林省、河南省3个省份要占近2/3的增产额。由此可见，黑龙江省责任重大。近几年，东北地区粮食生产战略地位不断增强，畜牧业和农产品加工业发展迅速，商品率和专业化程度稳步提高。东北地区农业生产条件优越，人均农业资源尤其是耕地相对丰富，光热水条件较好，是我国最重要的商品粮基地。
2004年我国提出了13个粮食主产省（区）。从全国各个省区2004、2005、2006等3年产量的统计均值分析，主产区日益明显，可以调出省份为东北三省，内蒙古、河南、河北、湖南、湖北、江苏、江西、山东、安徽、四川、宁夏、新疆15个省，黑龙江省名列第一。
比照3年均值计算，按照人均消费390千克/每年的标准，能调出省只有11个，东北三省可以提供商品粮3294万吨，如加上内蒙古可以提供约4000万吨，这11个省可以提供商品粮5840万吨，黑龙江省占28.5%，吉林占26.5%，东北三省占56.4%。如加上内蒙古，可占60%多。可见，商品粮基地县在我国粮食生产中占有举足轻重的地位，而且东北的商品粮更占有突出位置。
黑龙江省幅员辽阔，农业资源丰富，农业和粮食生产在全国占有重要的战略地位，是全国重要的粮食主产区和商品粮基地，粮食生产在全国均占有十分重要的战略地位。到1996年登上了600亿斤台阶，达到了609.3亿斤。2006年达到了650亿斤，以后4年，全省粮食总产一致稳定在600亿斤以上。2007年达到790多亿斤。2008年845亿斤，2009年870亿斤。可见，黑龙江省已经成为我国重要的（5%为后备库存粮食）后备库存粮食基地。2008年黑龙江省省委省政府提出了宏伟的粮食增产计划的蓝图：到2012年，粮食总产突破500亿公斤。这是从产能上保障国家粮食安全具有极其重要意义的战略计划。而2010年，黑龙江省粮食生产连续第7年夺得大丰收，全省粮食总产量为1002.6亿斤，比上年增加132.0亿斤，增长15.2%。虽然增产200多亿斤粮食。但也应看到，全省现有中低产田1.04亿亩，亩产比高标准田低100公斤至300公斤，比同纬度中等生产水平的国家和地区低100公斤。如果这些中低产田达到中等生产水平国家的亩产标准，全省就可增产粮食112亿公斤。在挖掘粮食生产潜力上，黑龙江省具有资源、农机、技术和品种等独特优势。全省耕地总量和人均占有量均居全国首位；境内水资源总量810亿立方米，是我国北方水资源比较丰富的省份；全省农业机械总动力2785．3万千瓦，综合机械化程度达到71％，是全国机械化程度最高的省份。每年推广玉米水稻等四大粮食作物优质高产栽培技术模式达1亿亩以上，农业科技贡献率达52％。并且，黑龙江农垦区亩产和周边农村相比，垦区大豆平均亩产高出地方农村50公斤，小麦高出100公斤，玉米高出150公斤，水稻高出200公斤。现在我省平均亩产只有190公斤，北部地区大豆仅产150斤，小麦300多斤，玉米500多斤，因此增产潜力很大。
三、黑龙江省实施千亿斤粮食产能巩固提高工程的对策及措施
第一、.保障国家粮食安全，必须建立健全各级政府粮食安全责任法。形成有效的粮食安全监督检查和绩效考核体系，全面落实粮食地市县长负责制。采取强有力的措施保护耕地，不能有丝毫松懈。未来全国耕地保有量不低于１８亿亩。为确保“千亿斤粮食”实现，黑龙江省应确保粮食播种面积达到2亿亩以上。制定城市建设集约节约土地政策。要限制占据农田来扩建城市；任何地方政府或企业都不允许以“生态退耕”或“招商引资”的名义在基本农田上植树造林，建立工业园区，每3年要开展农田普查一次，登记造册。制定优惠政策，鼓励节约集约利用土地。促进土地集约经营，规模经营。
第二、，应把提高粮食核心区粮食综合生产能力作为确保粮食安全的重大国策。粮食安全主要取决于粮食综合生产能力，藏粮于地，保粮于田，要建设稳产、高产、优质、高效农田和农田保障系统极为重要。为确保粮食安全，提高我国粮食综合生产能力，应确定我国现代化农业未来发展的“十化”目标：即农田机电化、全面良种化、耕法生态化、水利现代化、施肥科学化、农业标准化、服务社会化、农业信息化、抗灾程序化、管理现代化。
第三、为确保耕地数量和质量，积极开展提高和恢复土地产能工程。通过开垦、复垦整理土地，不断提高土地的产能，并加大投入。国家和省投资土地开发整理应重点支持黑龙江省“中低产田整理工程”、“重点煤炭基地土地复垦工程”、“东北生态建设地区农田整治工程”、“松嫩平原、三江平原碱化沙化耕地及草原。”为实施实施千亿斤粮食产能，我们应该积极开展“10大工程”：水利化工程、农机化工程、沃土工程、复开垦土地整理工程、良种工程、培肥地力工程、生态耕作工程、农业生态工程、农业产业化工程、农业社会化服务工程。国家和省级政府应该建立东北黑土补偿和奖励机制。大力实施黑土保护工程。建议国家和省政府把“东北黑土退化机制及黑土高效生产功能恢复研究”纳入基础研究计划，开展相关基础研究，并制定《城市建设开发中黑土及耕作土壤保护条例》，开展移黑土造良田工程。加大对黑土保护性措施的补助和奖励政策及相关法律
第四、科学规划并加强黑龙江省粮食生产布局和优质粮食产业带建设。优化粮食区域布局，综合考虑资源禀赋、生产条件和增产潜力等因素，科学谋划粮食生产布局，明确分区功能和发展目标。引导优质粮食生产向核心区集中，培育优势产业带，优化粮食区域布局。建议为协调产区关系，可以由市（地）（场局）成立千亿斤粮食协调办公室，协调各县（场），比如松嫩平原玉米带产区办公室、北部豆麦薯产业带区办公室、三江平原水稻带产区办公室等。
全省新农村建设的意见”继续实施“场县共建”的区域发展战略，加快发展现代农业。要充分挖掘黑龙江垦区潜力，发挥黑龙江垦区优势，支持带动农村加快发展现代农业，确保粮食增产，增加农民收入；加快农村基础设施建设，改善农村生活条件；加快发展社会事业，促进农村全面进步。
第十一、积极建立健全黑龙江省及各市、县、乡农业服务中心。建立健全我省各级农业服务中心，它包括农技推广站，农机站、水利站、林业中心、畜牧中心等组成，为县、乡、村农业技术推广体系提供足够的工作与业务经费。为农民进行培训、推广等服务、对种子、化肥、农药进行销售服务，并以微利经营取得了好的收效，彻底杜绝了农民假种子、假化肥、假农药的情况。
政府对乡镇农业服务中心要进行加大扶持，财政、金融、信贷、税收等部门要给予优惠政策，增强技术人员组成。各级政府部门要高度重视化肥、农药、地膜等生产资料市场供应和价格稳定的工作，并提供优惠政策。有条件的情况下可以实行专营或定点经营，并适当给与补助。
第十二、加快我省优质粮食产业工程建设。建议在哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、绥化、牡丹江等地建设大型粮食产业园区。加强农业产业化和社会化服务建设，大力发展粮食加工业，产加销综合，形成一体化的现代粮食产业体系，进行优质粮食产业工程建设。
第十三、继续深化粮食流通体制改革，加强粮食物流体系建设。重点建设从粮食主产区到主销区的跨省区粮食物流通道和物流节点，实现跨省区粮食物流主要通道的散装、散卸、散储、散运和整个流通环节的供应链管理，形成快捷高效、节省成本的现代化粮食物流体系。以农垦和国有粮食企业为主建设大型物流集团公司，包括港口库、中转库、铁路车皮、船舶、集装箱以及交通、铁路、海运等合作单位。建立东北粮食物流路铁海大通道。目前，北粮南调已成定局，加快东北铁路的建设已经是当务之急的重任务。加快建设前进镇（宝泉岭）到天津站（前进镇到佳木斯还是单线铁路）运粮电气化铁路专线；前进镇（宝泉岭）--佳木斯到大连港通过铁海运粮南调专线；漠河—加格达齐--嫩江通过齐齐哈尔（漠河到齐齐哈尔是单线铁路）、白城到天津运粮电气化铁路专线，虎林通过牡丹江（虎林站到牡丹江站是单线铁路）到天津的运粮铁路电气化专线；哈尔滨至秦皇岛的电气化铁路专线；牡丹江通过通化至大连电气化铁路等专线。
第十四、确保粮食安全，加强生态省建设。深入实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程。建立健全森林、草原和水土保持生态效益补偿制度，多渠道筹集补偿资金，增强生态功能。继续推进山区综合开发，促进林业产业发展。落实草畜平衡制度，推进退牧还草，发展牧区水利，兴建人工草场。加强森林草原火灾监测预警体系和防火基础设施建设。继续搞好松花江、嫩江、松嫩平原、三江平原黑土区等重点流域、区域水土保持工作。加强荒漠化、沙漠化、盐碱化治理，加强湿地保护，促进生态自我修复。加强农村节能减排工作，鼓励发展循环农业，推进以非粮油作物为主要原料的生物质能源研究和开发。加大农业面源污染防治力度，抓紧制定规划，切实增加投入，落实治理责任，加快重点区域治理步伐。并且继续搞好三北防护林建设，“天保工程”，加强大小兴安岭生态保护，移民下山，营林管护，严禁砍伐。还要大力推进城乡生态工程建设。突出抓好防沙治沙工程、村屯绿化、农防林、水保林等重点工程建设，加快造林绿化步伐，保证农业可持续发展。
参考文献
1 农业部:《优势农产品区域布局规划》(2003-2007年),2002,
2 农业部:《国家粮食安全中长期规划纲要》(2008—2020年),人民日报,2008-11-14,10 版
3 黑龙江省政府:《实施千亿斤粮食产能工程规划》,中国黑龙江,2009-08-17 年
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