探讨如何打造宜居宜业宜游新型特色小城镇

                                     ——关于西双版纳东风农场小城镇建设的调查报告

                                                      作者：匡后明  实习记者：董梓琪

        云南省西双版纳东风农场是一个不依靠城市、乡镇，完全以农场为主体形成的小城镇。这里风景秀丽，市场繁荣，群众家庭和睦、社会和谐，一个“花园”式的城镇已基本建成，如今已建成一个面积大约7平方千米，处处鸟语花香、群众生活基本达到小康、人口达到2万左右的小城镇，风景秀丽，市场繁荣，群众家庭和睦、社会和谐，一个“花园”式的城镇已基本建成，它的发展速度和质量令人叹为观止。
         过去，东风农场是西双版纳州一支重要的经济力量，年创产值3亿多元，年实现利税3000余万元，为西双版纳地区的经济繁荣、民族团结、社会进步做出了突出贡献。东风农场的发展辐射带动了当地经济建设的快速发展，利用资金、技术、品牌等优势，以联营的方式帮助和扶持地方发展民营橡胶，使种植橡胶成为当地群众脱贫致富的主要渠道。农场的水、电、道路、学校、医院、光缆、电视等建设，给景洪市勐龙镇片区村寨群众物质生活和文化生活带来极大的便利和实惠，有效促进了场群团结、场地协作、共同发展。
       近两年，加快城镇建设是东风农场为推进工业化、城镇化、农业产业化进程做出的战略举措。农场认真贯彻落实国家和地方政府关于促进小城镇建设健康发展的精神，将城镇建设列为全面建设农场小康社会的重要内容，科学做好城镇发展规划，制定优惠政策，广泛吸纳民间资本投入城镇建设。在不到两年的时间里，基础设施齐全、服务功能完善、环境卫生整洁的新兴东风城镇已初具规模：学校、医院、幼儿园、银行、超市、敬老院、电厂、水厂等各种机构一应俱全。

         东风农场附近有7个村民小组1194户5677人，其中54.7%的人口转为城镇人口，人均收入达7156元，人民生活基本实现“小康”。经济的发展带动了村民文明程度的提高，与东风农场相邻的7个村的村民文化程度、文化素质逐步提高，过去酗酒闹事、打架斗殴的不良风气得到遏制。农场城镇化促进了当地民族大团结、大融合，各族群众与农场职工之间的文化差异、生活差距逐步缩小，相互交往更加频繁密切，各族群众亲如一家。
       近年来，农场党委始终坚持“民有所呼、党有所应，民有所需、党有所为”，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极为群众办实事、解难事，在承包费收缴异常艰难、资金严重不足的情况下，千方百计解决关系民计民生的系列难题，采取国家、省、地方财政适当补贴、农场配套资金的方式逐年完善基础设施建设，共完成危旧房、廉租房、公租房建设2569套，通乡公路建设40.5公里，完成安全、饮水、文化基础设施建设项目196个；通过推行普遍家庭承包和“应包尽包”政策，妥善安置就业12496人，落实待包人员资源去向2500多人；积极为群众争取国家支农惠农政策，累计争取保障性住房配套资金5616万元。
     在国际橡胶市场持续低迷、干胶价格连续降低的情况下，农场党委和全场职工群众一起发扬艰苦奋斗、勤俭节约的农垦精神，融资近一亿元建成“金观小区”500套保障性住房，经景洪市住建局、市质量监督站等有关部门组织验收合格后交付使用；融资近两亿元兴建的“景苑小区”于2017年3月顺利完工。

        经过调查研究，东风农场未来的城镇建设要从几个方面着手：一要坚持高起点布局。要按照“生产空间集约高效、生活空间舒适安全、生态空间山清水秀”的要求，严守耕地红线，坚守生态底线，发挥通道优势，依托现有基础，形成“橡胶产业为主，多种经营为辅”的格局。二要坚持高标准规划。突出“特色、集约、绿色、低碳”的要求，树立“先进、长远、超前、双赢”的理念，提升规划品味，注重规划衔接，强化规划执行。三要坚持高质量建设。充分借鉴古今中外的成功典范，精雕细刻、独具匠心、精益求精，凸显知青文化、山水之秀、建筑之美和以人为本，用创造历史和艺术的态度推进城镇建设。四要坚持高强度投入。按照“统一规划、集中投入、管理不变、渠道不变、用途不变、各负其责、优势互补”的原则，围绕城镇基础设施、公共服务、特色产业，整合资金，加大投入力度，增强城镇发展内生动力。五要坚持高要求管理。按照“完善城管体制、健全城管执法、创新城管机制、夯实城管基础、优化城管服务”的要求，坚持把城镇管理放在与规划、建设同等重要的位置，大力提升城市管理科学化、人性化、精细化、信息化、社会化水平。六要坚持高水平经营。走政府引导和市场推动相结合的城镇化发展路子，做好“融资创新”、“土地经营”、“固定资产”、“无形资产”四篇文章，通过运用市场机制来建设城镇、经营城镇。
        由于东风城镇功能效应作用，启动大量民间资本，促进了二、三产业协调发展，扩大就业渠道，拓宽非公经济发展空间，实现农村人口向城镇的转移，有力推动了农场和当地经济社会的快速发展。用经济的发展带动村民文明程度的提高，与东风农场相邻的7个村的村民文化程度、文化素质逐步提高，以农场城镇化促进当地民族大团结、大融合，各族群众与农场职工之间的文化差异、生活差距逐步缩小，相互交往更加频繁密切，各族群众亲如一家。

       建议农场党委始终坚持“民有所呼、党有所应，民有所需、党有所为”，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极为群众办实事、解难事，在承包费收缴异常艰难、资金严重不足的情况下，千方百计解决关系民计民生的系列难题，采取国家、省、地方财政适当补贴、农场配套资金的方式逐年完善基础设施建设，共完成危旧房、廉租房、公租房建设，完成安全、饮水、文化基础设施建设项目；积极为群众争取国家支农惠农政策，累计争取保障性住房配套资金。
      小城镇建设过程中要准确把握为什么要加快城镇化、新型城镇化是什么样的城镇化和东风农场的城镇化要突出什么特色等几个重要问题，按照科学规律推进新型城镇化进程。要突出重点，抓住关键，加快推进在法治的轨道上制定和实施好城镇化规划、从东风农场的实际出发加快推进产城融合、按照“醉美东风”的定位提升城市建设特色化水平、以最佳人居为标杆着力完善城市配套功能、用依法科学办事的办法提升城市管理能力、善于顺应趋势引导适宜人口向城镇聚集这六项重点任务，带动全局工作健康、有序、较快发展。要切实提高推进城镇化的能力，扎实做好土地保障工作，着力建立多元化的资金筹措机制，加大统筹城乡发展的力度，进一步牢固树立担当精神，全力推进有醉美东风特色的新型城镇化进程，加快东风农场现代化建设步伐，让美丽东风更加美丽。