如何正确看待西双版纳发展红利和短板

                                                      作者（李梦斯琴       匡后明）

大家都知道，任何一个地方，要想有更快、更高的发展，都要不同程度地受到主观因素、客观因素的制约，有些自然条件是一个地区的发展红利，有些问题是一个地区的短板，那西双版纳存在哪些红利和短板呢？目前，我认为西双版纳州具有四大红利。

一是政策交汇叠加带来的红利。随着众多战略在西双版纳叠加，众多利好政策聚焦西双版纳，这势必助推西双版纳高质量发展，让西双版纳真正从祖国西南边陲的“末梢”转变为面向东南亚开放的“前沿”，从经济开发的“边缘”转变为实施国家战略的重要“枢纽”。

二是产业加快转移带来的红利。西双版纳具备资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，只要我们有足够的敏锐性，进一步抓机遇、扬优势、促发展，定能吸引更多的国内外产业向西双版纳转移和聚集。另外，后疫情时代，全球产业将重新进行洗牌，包括产业重组、业态重构，这对于产业结构还处在中低端水平的西双版纳来说，是一次弯道超车、加快推进产业结构由中低端向中高端迈进的大好机会。

三是中老铁路通车带来的红利。一方面，铁路通车，让西双版纳“双拥”了国内14亿人口和全球最大规模中等收入群体的国内市场，及23亿人口的南亚东南亚国际大市场，对内对外牙发开放前最可观。男一方面，中老铁路的快速度、大运力、低成本、商准点、可靠性优势，必将激发新变局、新机遇、新优势，催生新产业、新业态、新模式，形成人流物流增长和开放型经济发展之间的良性互动。

四是绿色低碳发展带来的红利。实现碳达峰碳中和为我们推动绿色低碳发展带来了历史性机遇。只要借助国家实施双碳战略的东风，就可将西双版纳的资源优势加快转化为经济优势，也将为推进美丽云南示范建设、擦亮西双版纳最亮发展底色提供强大动力。

   服务水平低。这项工作我们欠账太多、短板突出，需要下大力气解决。

交通制约瓶颈多。主要表现在四个方面：一是公路网密度偏低。全州公路网密度只有46.68公里/百平方公里，较全省公路网密度少20.12公里/百平方公里。二是高等级公路数量不足。高速公路通车里程只有360公里，仅占公路通车里程的3.04%，低于全省的3.42%。三是铁路里程少。铁路运营里程仅214公里，我州仅占全省4233公里的二十分之一。四是机场规模不够。直达国内外重要城市的航线较少，通达性不能适应“世界旅游名城”和区域经济社会发展需求。城市建设弱项多。一是城镇化发展存在结构性短板。2020年人口普查，我州城镇化率仅为47.07%，低于全国16.82个百分点、全省2.98个百分点，排名从全省第3位降至第8位。二是城市基础设施建设带后。城市周边及城中路网密度不够，城市更新任务繁重，旧城改造成本高、改造面积较大。三是城市服多管理精细化程度不足。城市设计和城乡建设风貌管控难度大。全州数字化城市管理平台建设滞后。洗手台等设施维护跟不上。垃圾转运站转运能力低。花草管护不够精致、没有四季花开的街道，这些问题影响了城市形象和城市舒适度。

环境保护欠账多。一是环境质量基础不稳。我州的森林覆盖率虽高居全省榜首，但人工林面积占比高达30.6%，森林生态功能价值远低于天然林。受气象因素影响一定程度上还存在质量下降的风险。二是硬件基础欠账较多。历次环保督察都暴露出州内长期存在城乡基础设施建设滞后、城镇管网雨污混流、现有污水处理设施承载能力弱等问题，特别是乡镇“两污”处理设施严重不足。三是人居环境提升效果不佳。虽然三县市均通过了卫生城市创建的省级验收，但存在问题仍然突出。全省“美丽县城”创建已进行到第三轮，但以“神奇美丽”名扬四方的西双版纳至今颗粒无收。

民生领域短板多。今天重点讲教育和医疗卫生两个方面的问题。距离“上好学”差距较大。从学前教育阶段看，基础设施不全、保教水平不高，“上公办园难，上优质民办园贵”尚未得到完全解决。从义务教育阶段看，“城区拥挤”、“乡村闲置”现象凸显，城乡、校际之间发展不平衡。从教育教学质量看，2021年高考一本上线率平均值9.11%，排名末位。满足“看好病”弱项较多。短板集中在三个方面：一是医疗资源及原务指标有差距。我州医疗卫生机构的每千人口床位数、每千农村人已乡镇卫生院床位数、每干人口执业（助理）医师数、每万人日专业公共卫生人员数，这些指标都低于全省平均水平。二是基层医疗机构服务能力弱。根据分级诊疗要求，90%的病人要留在县域内就诊，但下转病人接不住等问题突出。三是卫生技术人才严重匮乏。县级公立医院骨干医技人员断层严重，基层医疗机构专业技术人员缺乏，村医队伍整体水平偏低。

  知彼知己方能百战不殆，我们对本地区的人文自然条件有了清醒的认识，对本地的红利有了正确的利用，克服了自身的短板，解决了本身存在的问题，一定对将来的发展大有裨益。