从四大重点产业透视西双版纳经济前景

                                                       作者（李梦斯琴  匡后明）

天然橡胶产业是西双版纳的支柱产业，最近几年由于价格低迷，橡胶产业明显动力不足，前景堪忧，所以，橡胶产业结构性问题需要引起高度重视。一是市场需求不适应。橡胶制品主要集中在低附加值初加工环节，轮胎胶、乳胶、工程橡胶生产比重过低，橡胶精深加工产业受资源因素影响大。二是转型升级不顺畅。受生产要素供给制约，土地、融资、基础设施建设等问题没有得到明显缓解，企业面临的市场竞争加剧，转型升级难以实现。三是金融属性未开发。没有成立天然橡胶交易中心，其金融属性始终还在掩埋阶段。四是技术力量不配套。我州天然橡胶全产业链发展专业技术人才匮乏，现有涉胶专业技术人员队伍老化。

文旅康养产业困难重重。受疫情冲击，2021年三次跨省游熔断，对西双版纳旅游市场的复苏带来挑战，旅游业比较低迷。但也有自身内部结构性原因。一是旅游项目支撑不足，二是旅游主要指标差距在拉大。三是旅游市场恢复受阻。目前全州接待国内外旅游者和实现旅游业总收入分别恢复到2019年同期的56.1%和52.2%。这提醒我们：西双版纳旅游已经到了响而不亮的危机时刻。

茶产业做大做强任重道远。火热的市场之下仍需要我们冷静面对普洱茶产业发展中存在的困难问题。一是茶叶品质保障提升不到位。全州有三分之一的茶园属中低效茶园，管理方式粗放。绿色有机茶产业发展缓慢，90%的现代茶园茶价较低。二是产品研发不多。工业投资不足，科技含量高的产品少，科技对本地茶产业发展的支撑能力不足。三是企业开拓市场能力不足。国内普洱茶产品供过于求、市场销售不畅，甚至整体偏向低迷，一旦市场继续萎缩，部分企业可能会减少茶叶收购量，这将严重影响茶农经济收入、影响边疆长远发展。四是地理标志证明商标推广运用不优。已经注册的知名度较高的古茶山产品极易被仿冒，网络交易监管不到位；知名度不高且已申报地理标志的古茶山产品，企业使用不积极。

现代农业产业亟待升级。全州农业“4个60%”充分说明，“三农”是西双版纳经济社会发展的“基本盘”，是边疆繁荣稳定的“压舱石”，是各级党委政府全部工作的“主基调”。但整体来看，结构性问题仍然突出。一是产业基础仍然薄弱。我州农业占比大，工业反哺农业、城市支持农村的能力还比较低。农田水利基础设施有待完善，农产品深加工发展滞后，覆盖全州农业生产、加工、流通和农产品从农田到餐桌全过程的数据收集运算功能不完备。二是农民增收压力大。大量优质热区土地资源必须用于比较效益较低的国家战略保障农产品生产，而比较效益高的蔬莱、水果等产业规模化发展受土地资源制约明显，农民持续增收空间有限。三是外部风险挑战增大。边境疫情防控形势严峻，农产品存在积压风险。生产资料价格持续攀升，自然灾害多发频发，防灾减灾体系薄弱，一旦有自然灾害则全产业链受到影响。

一一创新能力弱。习近平总书记指出“惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜”。自主创新能力弱一直是西双版纳发展的软肋，自主创新能力不足的根本原因在于创新动力的缺失。

从市场主体看。西双版纳州的市场主体还处在全国甚至全省较低水平。具体表现在两方面：一是规模较小。2021年全州有市场主体15.2万户，但总量在全省排位仅为第12名、占全省总量的3.7%，要达到标准差距还比较大。二是竞争力弱。市场主体“小、弱、散”，正是我州产业发展缺乏后劲、缺少支撑的重要因素。

从营商环境看。西双版纳的营商环境，与发达地区相比、与上级要求相比还相差甚远。一是改革红利还有待释放。“一件事一次办”、一揽子事项一张表单、一窗受理、一网通办还未真正实现，离集中审批要求还有差距。二是审批服务整体联动能力不强。“一张蓝图”统筹机制落实不到位，项目招商缺少服务专班，“店小二”意识不强，审批慢等问题还未解决。三是项目建设要素保障不足。林地、土地指标等重要资源要素倾斜不足，存量土地利用水平不高，征地慢、供地慢等多重环节问题，导致一些项目进展较慢。四是企业融资依然困难。随着士地、原材料、劳动力生产要素成本持续上升，加之市场低迷、抵押物不足、贷款额度低等因素影响，一些民营企业出现了资金断链、运转困难的问题，一时难以为继。五是政策落实还存在“中梗阻”。领导挂钩联系制度作用发挥不够明显；中小微企业对涉企政策知晓度不高，在补助补贴申请过程中存在程序繁琐、申请困难的现象。

从开发开放水平看。做好开发开放这篇文章，还要妥善处理高铁时代下新的风险挑战。一是境外疫情带来的安全发展挑战。为降低境外疫情输入风险，累等口岸、通道相继关停，境外农产品进口难度大、困难多、成本高。二是产业薄弱带来的区域竞争挑战。我州加工制造业基础薄弱，对外贸易水平不高。如不尽快找准优势、补齐短板，我们只能沦为“过道”，被迫进入“强者愈强、弱者愈弱”的怪圈，成为“马太效应”的负面典型。三是货源不足带来的效益提升挑战。我州连通各大口岸、通道的交通运输网络尚未形成。州内跨境运输、国际货运、仓储物流等市场发育缓慢，货源组织能力有限，中老铁路国际货运市场正在被重庆、四川等地区抢占，存在“被过境化”的风险。四是政策转化率低带来的开发开放挑战。我州的对外开放领域，还存在许多政策性制约、体制性矛盾、沟通性难题。但千难万难，被动挨打最难！如果不加快协调推动，那政治责任不落实的板子、开放经济落后的板子、民生水平低的板子，最终都会落到我们自己身上。

从“第一资源”看。人才是创新的第一资源，而人才匮乏是西双版纳发展的最大制约。一是不适应发展问题愈加突出。有人才资源总量10.93万人，仅占全省的1.64%、全省排名倒数第三。高层次人才紧缺是制约发展的一个重要因素。二是“人才怪圈”问题仍未打破。第一个表现是“孔雀东南飞”，本土人才大量外流。第二个表现是“只听楼梯响，不见人下来”，人才优惠政策落实不“给力”，“后顾之忧”未解决，导致人才流失。

从这几个方面来看，西双版纳有没有任何资本可以骄傲自满；看一看形势，西双版纳有没有任何理由可以闲庭信步；想一想职责，西双版纳有没有任何资格可以安于现状。这一切都需要大家深入思考，共同努力。