第五集

（32）

景：内，县长办公室

时：日

人：金辉、薛政委、吕县长

△在县长办公室门外，金辉正坐在一椅上等县长接见，正和县政府二个秘书在交谈。一会儿，县长办公室门开了，出来的是薛政委。

薛政委（笑眯眯地）：好了，金局长轮到你汇报了？

金辉笑着说：你薛政委汇报工作这么久呀？肯定又有好事了。

△说着进了门。

△县长办公室内。

（画外音）：县长听了金辉有关司法行政工作中的主要困难，特别是社区矫正等新工作汇报后，批示给分管县长，要求分管副县长和金辉一起对此事做一调研，并适时召开一次协调会。

金辉：县长，这次我们到了外面学习了不少好经验，可是我们的基础确实比人家差的太大了。

县长：找到了差距，就要想办法改变呀？

金辉：是呀，我们已有了个初步方案，到时你县长一定要给予大力支持呀？

县长：没关系的，具体你找分管副县长讲。

金辉：好的，我已向有关领导汇报过了，可你是当家人，在重大的事情上，还是要你把关的呀？特别是钱。

县长：我知道了。

△金辉出来后，又到了县府办主任办公室，与主任谈了一些有关的话。

场：（33）

景：内，县政府会议室

时：日

人：梁副书记、金辉及各乡镇分管政法副书记、县政法各家分管领导、各司法所长等共70多人。

△召开“永诚县社区矫正扩大试点工作会议”。

金辉：根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发《关于扩大社区矫正试点范围的通知》精神，我们必须要明确扩大社区矫正试点范围、进一步推进和深化社区矫正工作的重要意义。社区矫正是将罪犯放在社区内，遵循社会管理规律，运用社会工作方法，整合社会资源和力量对罪犯进行教育改造，使其尽快融人社会，从而降低重新犯罪率，促进社会长期稳定与和谐发展的一种非监禁刑罚执行活动。扩大社区矫正试点范围，进一步加强社区矫正工作，是贯彻落实全国政法工作会议关于加强“两所一庭”建设精神的重要内容。永诚县要在去年试点的基础上，今年内要扩大到全县，全面完成社区矫正试点工作。

金辉：从监狱矫正为中心到社区矫正为中心的转变将是我国刑罚体制的重大改革。这一转变使得刑罚执行权向社区运动，这一改革的成败很大程度上系之于社区矫正与社区安全的关系处理的如何。

金辉：各乡镇要做好四点：一要相应成立社区矫正工作领导班子，二要制订本地区社区矫正工作计划，三是落实有关工作经费，四是加强宣传，特别是要发动社区与农村的调解干部与群众、老人协会、青年志愿者组织、企业等社会力量共同参与。

梁副书记：刚才金局长己传达了上级的有关精神，希望各乡镇及县各有关部门领导，都要在思想上引起高度重视，在工作上要给予大力支持。特别是一定要注意监管与防患，不能出现重新犯罪的事，特别是不能出现杀人的事。

下面我再强调几句……

场：（34）

景：内，县政府办公室

时：日

人：金辉

△金辉从社区矫正工作委员会扩大试点工作会议后，来到县政府办公室，与老同事谈谈。

（金辉自语）：今天的会议使自己深深体会到，一个人在一个单位与大家的关系的重要。虽然自己离开县府办己一年多了，但同志们一直对我很好，现在只一个电话，他们就会很认真地去办事。如以县府办名义向全县发传真，邀请有关领导到会等，县府办的秘书科长、机要科长还主动打电话给我，帮助联系与落实，这些工作有了他们的支持是很有利的。

△金辉在路上。街景、车流、天边的彩云。

（画外音）：今天也使金辉再次感受到，人对事业必须要有一种执着，有一种认真的态度，有的事你不管也不是不可以，你随便应付一下也是行的，会议开不开，规格重不重，领导讲话内容到位不到位，也是没有标准的。今天请了6位县领导，十多个部门，主要乡镇、公安、司法所长等共70多人参加。规格应该说是较高的，会议比较成功。因为今天也是社区矫正工作第一次大会，领导重视了，对以后工作就有好处。同时，通过今天的会议，也引起了她对今后工作进一步创新的思考。

场：（35）

景：内，县政府会议室

时：日

人：金辉、常务副县长、县府办副主任、财政局长、人事局长等

△分管的常务副县长主持召开协调会，有县政府办分管主任、政法委、财政、人事等单位领导与有关人员及几个乡镇领导。

△常务副县长主持。

他说：今天我们召开县政府协调会，有几个事情要协调一下，其中一个就是关于司法局的几个事情，下面请金辉局长把有关情况作一说明。

金辉：好的。我下面先把县长批示件及当前几大主要工作、问题与解决方案向大家作些说明，然后请各位领导发言，在这里我先代表司法局的全体同志，对大家的支持表示衷心地感谢。

△接着金辉具体说了几项事情。

说完后人事局长说：配备专职人民调解员问题，我们是支持的。但我认为再好是选配乡镇内部的同志，如果有可能也可以再吸收一些大学生，可作为临时人员。社区矫正协理员就按其他地方的做法一样，就按临时工招收规定办，要摆个具体方案出来，再作研究。

乡镇领导代表：人民调解，“以奖代补”办法好，我们欢迎，但这钱比较难落实到人，先要经过乡镇再根据情况发放好点。

财政局长：我真没想到，司法局也有这么多事？关于人民调解“以奖代补”问题，要看上面有没有文件规定，对此我们也要慎重考虑。

△最后常务副县长作了归纳。

场：（36）

景：内，金辉家

时：夜

人：金辉、杨东

△金辉下班回到家天已黑了，老公杨东做好了饭在等她。

△金辉一进门。

杨东：金辉，怎么到现在才下班呀？不是说司法局没什么事吗？你怎么也天天这么忙呀？

金辉：事还是多的，今天还不错，县长重视了，部门领导也都表态了，看来还是有希望的。

杨东：好呀，县长开口总有办法的。你也不要太费心了，现在呀，当部门领导也就是在一些主要的事情上做好样子罢了，何必过于认真？

△他们一边吃饭，一边继续谈话。

金辉：真的要不干也不是不可以，可做人就没意思呀？我是最反对混日子的。

杨东：有好多领导人，工作没做多少，可得到利益不少，而且不做事官照样当，甚至照样升。可见当领导与做事基本没多大关系。

金辉：虽然有些现象我也不是不知道，但我总感觉都不做事那做人还有什么意思？

杨东：你呀，我就是说你不要太认真，过得去就行了。对了，你为那个章老板房产公证的事，听说得罪了汪部长，这个汪部长可不是好惹的呀？如果真的对你有感冒，那就不好了。我看呀，以后你对这些事还是少管点好。

金辉：怎么个少管呀？一边是县长批示，一边是部长亲戚，两边都不能得罪就难了。

杨东：那一边是公，一边是私，当然现在是私比公重要呀？

金辉：那不能怎么说，否则，不公就会引起更大的上访，也是过不去的。

杨东：原来以为司法局没什么事的，看来也难呀？我看呀，你就混几年算了，做多了又能怎么样？你还想当县长呀？

金辉：当什么并不重要，既然在这个岗位，总得要做些事呀？否则做人还有什么味道？

杨东：你呀，这种性格都是你爸传给的，不过现在可不是你爸当年那种时代了。

金辉：好了，好了，儿子还是抓紧学习吧？对了，最近林丽有没有来呀？

杨东：她最近学习比较忙，好多天没来了。

金辉：我这些天比较忙，你有空去看一下她。这个林丽她比较内向与矜持的，也很争气，一般不会主动向我们提要求的，这个周末如果有可能的话，叫她来一趟，我们一起带她到外面吃一餐吧？

杨东：好呀。

场：（37）

景：内，司法局局长室

时：日

人：金辉、班子成员、有关科长等

△班子成员碰头会上。

金辉：大家对社区矫正工作是支持的，但对招收临时工作人员，还未形成较好的统一意见。对法律援助中心的“落地房”问题，基本可以落实。对基层司法所建设问题，大家讨论较多，比较多的意见是建立“中心所”，管好一片区的工作。

金辉对陈中光说：幸好参加协调会的同志大多都认识，所以就比较随和。最后县长要我们再详细地把这几项工作理一理，拿出一个方案来。

金辉：你把黄敏和社区矫正科长、基层科长他们叫过来，我们一起研究一下具体工作？

陈中光：好的。

△黄敏及二位科长来到金辉办公室，大家谈起了下步社区矫正招收协理员及司法所建设等工作。

金辉：大家再议一下看，特别是社区矫正工作下一步我们还要做哪些工作？

黄敏：马上要开始招收社区矫正协理员了，招来后，一是要组织培训学习，要使他们懂得基本知识；二是要到一个所先进行实习，使他们知道主要工作内容与流程；三是要召开一次座谈会，对我县这项工作大家谈谈思路。我们也可以从中发现一些好的人才，要为下一步建立一支综合性的服务督查队伍作准备。

金辉：好的，还有一个就是要建设一个比较适用的基地，使大家有一个比较适应的地方，对矫正对象进行教育与劳动等。

郭振雷：关于基层司法所建设问题，我认为可以多方式进行，有条件的先搞，没条件的下步再想办法。关于法律援助中心“落地”问题，是比较紧的，因为上面有要求，今年要列入考核的。基地嘛，看有没有好地方了。

金辉：是的，我们都要从各方面多去思考，多想办法，尽量争取能有个好的改观。司法所建设问题基层科与办公室要马上摆好方案，并做出比较细的调查。法律援助中心“落地”问题，我们这几天就要去做工作了。

金辉：另外，我最近对如何加强司法行政工作的创新，我征求了有关同志的意见，提出了几个设想，今天我先提交到党组班子讨论，如可行的话，下次先进行试点。

接着她介绍了创新思路。

场：（38）

景：内，乡镇

时：日

人：金辉、乡镇领导、陈中光、姜科长等

△金辉又到乡镇，找书记、乡镇长谈话。

△在一个镇长办公室。

金辉：能否从一些旧房上利用考虑，调剂一些房子？

镇长：房子是有几间空的，但太破了，不然你们去看看？

有个同志说：不行呀，这样的房子只能堆杂物的，怎么能当办公室呢？

金辉：破点没关系，只要能修，能用就可以的，我们来负责修是了。

△她们一起来到一片堆杂物的五六间子前，看了看，比了比。

金辉对陈中光与所长说：这几间都可以拿来，我们花钱整修，完全是可以用的。

△她们又到了另一个镇。

△在一片空地上比比划划。

场：（39）

景：内，金辉办公室

时：日

人：金辉、班子成员及全体中层干部

△近几天来金辉连续到有司法所的乡镇找主要领导，打了不少电话。今天再次召开中层干部大会。

金辉对大家说：看来从一些乡镇领导的讲话中，好像并不是很感兴趣，有的就是不重视。因为这项工作需要投入，而且对乡镇领导的政绩没多大关系，加上我们有个别所长也不重视，所以这工作的力度就不大。

郭振雷：因为司法所的工作对这些乡镇领导来说并不是重要的政绩，上面对乡镇考核基本也没有司法行政这一块内容，如果有，也只是一点点。所以他们根本无所谓。

金辉：基层司法所建设是司法行政工作的重要基础，司法所是维护与巩固基层政权的重要部门，是维护社会稳定不可缺少的岗位。据说近年来司法部逐年重视了这一项工作。

郭振雷：中央重点是支持中西部地区，据说近年来西部乡镇司法所建设面貌大大改观，有的还相当不错。与我们这一带相比，反而显得落后了。

姜科长：省司法厅确定司法所建设规划，省厅同志说还有补助。

金辉：是的，我们县有万人以上的乡镇25个，其中已建县司法局直派司法所8个，乡镇内设所12个。从目前情况看，大部分是可以完成，但由于资金与条件不同，各地的质量与标准还不平衡。现在有的司法所虽然也算是完成了建设任务，但还是相当落后的。有的面积还很小，是在乡镇会议室挂上“调解庭”之类的牌后，加起来才基本差不多面积的，实际也是自己骗自己的一种不得己的办法而已。因为如果没完成就得不到上级补助呀。

场：（40）

景：内，郭振雷家

时：夜

人：郭振雷、其妻、薛政委、李所长、蔡科长、姜科长等

△郭振雷家，比较富丽，郭振雷自己下厨做菜，一片热腾腾。

△客厅内坐了几个所长、蔡科长、姜科长等。

△菜满桌。

△有人敲门，郭振雷老婆开了门。

郭振雷老婆：姐夫，怎么到现在才来呀？

薛政委：有点事，来晚了，大家坐坐。

△薛政委来坐在主宾席，并招大家入席。

郭振雷开口了：今天是自己家宴，大家放松点，我姐夫不是外人，随便点，随便点。

薛政委：是呀，是呀，都是朋友。吃，吃，我就是喜欢振雷做的菜，比大酒店的可口。唉，下周我要请几个县委领导吃饭，振雷到时过来做菜哟？

郭振雷：好呀，我多做点准备，争取做最好的。

△在座的一一向薛政委敬酒。

薛政委：你们司法局呀，也就是做点普法宣传算了，其他工作也不好干。

蔡科长：是呀。社区矫正、安置帮教其实都是空的。我们怎么跟你的大公安比呀？

薛政委：对了，听说你们司法局这次把宣传部的汪部长得罪了？

李所长：也是没办法，只能这样。

郭振雷：我知道这事不好办的，结果还是这样？我真有提醒过她，可没听进去。

薛政委：你们金局长呀，就是个书生样，不灵活呀？她只知其一，不知其二呀！说不定以后还会发生什么的哟？

蔡科长：还是郭局长灵活些，能识大体呀。

姜科长：还是你们公安权大，说了算，没人敢顶。

△郭振雷端来一碗菜说：各有各的优势呗，公安也是有烦呀？

薛政委：是呀，不过我还好，还有局长常委顶着，不然有时也会像金局长那样哟。

李所长：公安就是比我们司法强多的呀，大家都想进公安，没人想进司法呀？

薛政委说：也是，不过社会上对公安还是有一定敬畏感的。你们司法局人家总感觉可有可无的呀？

郭振雷：我倒觉得还是我们好，没大风险，也没人争。

姜科长：人们也只知道公安的作用，确实不知道我们司法局的事情呀？

李所长：确实是我们自己宣传也不够，但是我认为主要还是一些领导也没把我们放在眼里呢？

蔡科长：如果让郭局长当第一把手，那形势就大不一样了。

薛政委：这次不是也给提了个正科级了？这不是和我同一个级别了吗？

郭振雷：这是给我一个安慰奖，怎么和你这个政委相提并论呀？

蔡科长：到时薛政委退了你郭局长去接正好，哈哈。

郭振雷：好了，好了，别说这些没用的话，我们喝酒。

第六集

场：（41）

景：内，新阳镇委会议室

时：日

人：金辉等班子成员、各科所长

△金辉在此召开部分司法所长、科长座谈会。

有的所长说：司法所长地位低、工作难的实际情况是存在的，特别是在我国司法体制还不完善的情况下，确实还有很多方面跟不上。不过干哪一行的人往往总会把自己一行的不足之处看得比较具体，体会比较深的。

金辉：任何工作都是有苦有乐，干任何工作也总是有得有失的。其实公安派出所所长要说工作难的话题也并不会比司法所长少，有时还要冒生命危险。不是也常有听到一些公安民警想调离公安系统而调不了的叹苦声吗？不是还有如土管、房管、交管等等部门的所长们也同样经常发出一些工作苦衷，有时为了工作不得不得罪群众，得不到支持，群众不理解“两头受气”等等之类的怨气吗？有时还会遭人骂呢？一座山看一座山高，各有各的难。

刘晓亮：公安部门对内部管的很严，他们的纪律上面是盯的比我们更紧。

金辉：从司法行政工作来讲，确实在我国由于时间不长，体制不顺，宣传不够呀。还有“先天不足”、“后天不全”、“上重下轻”等实际现象，使这一工作还得不到更大的重视与支持。但是从社会作用与群众需要来说，其地位应该是不可低估的。如人民调解既为民化解矛盾，又很和谐，是深得群众欢迎的好事；普法教育虽然支持较少，难以见效，但也是被欢迎的工作，起码不会引起不满与抵制。

郭振雷：所以我个人认为，我们的工作只要基本过得去也就行了，没必要争先进什么的。

张功：可也不能太落后呀？否则在市局里不好看的呀？

金辉：是呀。我们既然已坐在这个岗位上，我想就要做点事的呀？否则，在混就一点味道也没有。

郭振雷：我的意思不是混，而是不当“出头鸟”。

金辉：可能大家对我的性格还不大了解，以后慢慢会知道的。我是这么想的，既然组织上叫我来当这个“家”，我就一定要把“家”管好，把事做好。或许有些事可能会做的不好，甚至做错了，但我觉得也没关系，错了就改嘛？改了就行。我想，我们所做的工作都是与和谐社会联在一起的，是功德无量的好事。可以说我们的司法行政工作贯穿于社会和谐的全过程。普法宣传是为全民宣传法律，人民调解是化解矛盾的第一条防线，律师公证与基层法律服务、法律援助都是为公民提供法律服务的，还有社区矫正与安置帮教是为了帮助挽救犯罪人，我们还经常到监狱进行帮教活动，这些都是引导重新做人的善事，如果我们这些工作做好了，对社会确实是一大贡献呀。

蔡科长：我们天天研究的都是工作，可对我们人员的工作待遇也要研究的呀？电脑、用车、要有其他经费等也应该要有个方案的。

金辉：这些我们下步会考虑的，大家只要先把工作做了，其他就好办些，这是重要的前提。

郭振雷：现在就有这种习惯，先让马儿吃饱饭，再叫马儿好好干。不然人是干不动的呀？

金辉：那也不能一概而论，什么事情都有个先后的，想好待遇，想人家看得起你，自己首先要有作为呀？

场：（42）

景：内，大酒店的包厢

时：夜

人：黄宣意、汪部长、薛政委、郭振雷，还有几位女的。

△在这家大酒店的包厢内，黄宣意、汪部长、薛政委等正和郭振雷一起喝酒，是郭振雷请客。大家正谈笑风生，津津有味。

（画外音）：京丽华集团老板黄宣意，现为永诚县企业界领军人物，去年被县委推荐为兼职的县政协副主席。他也是多年来在公安局、特别是薛政委支持下发展起来的，25年前是办花炮厂开始的，因危险品问题与时任公安局副局长的薛政委打了多年交道后，成了至交。从此，他慢慢地与县其他有关领导也拉上了关系。后改办织衣企业，因时机好，赚了一大笔钱。从此，政治上从县人大代表到人大常委，再到政协副主席。同时经济上也是一路上升，现主要是以房地产开发为主。近10多年时间，全县重要的地段房地产基本是他开发的，当然也为县财政带来了不少收入。

△黄宣意今天喝的较多，有点飘飘然了，正说得高兴。

郭振雷：黄主席呀?你当初是怎么发财的呀？

黄宣意：呵，说来话长呀。当然是党的好政策，还有好机遇与好运气呀？

汪部长：你那时承包的几个工程都不错呀？

黄宣意：那是的，那个时候又没有现在这样招投标呀什么的，我那几个公路隧道，不仅开洞赚钱，就是那些石头也赚了不少呀？

郭振雷：主席呀，听说你后来在清华读书有好多好事？说说看？

黄宣意傲气十足地说：呵，我那叫什么读书呀？说是清华读MPA班，其实不是为了读书。主要是结交一些朋友。不过那些同学才叫官，县委书记那叫啥官？

郭振雷问：你给说说听听，都有哪些领导呀？

黄宣意：这么说吧？我那些同学当中，最小的是副厅级，部长级的有好大一部分。所以有这话说“在北京才知道什么叫官，在深圳才知道什么叫富”是有道理的。

汪部长好奇地说：那你这些同学可都是很宝贵的财富哟？

黄宣意：那是呀，其中有一个还是中央主要领导的堂妹夫呢？

薛政委问：你前次说的我们县在京的那个大老板老A呢？

黄宣意：他呀？他没参加学习，可我们晚上大都与他在一起的。

薛政委问：那你和他好熟悉了？

黄宣意：还不错，他这个有重感情，我和他喝了几次酒印象就很好了。他还叫我替他老家有些事帮助帮助呢？对了，其中有个他亲戚的事就是要找你们公安的，到时你一定要帮助做好哟？

薛政委：你说一声就行。有些事呀，他找书记还不好说，还是找我们这些好说些。

黄宣意：是呀。

汪部长：你们这些培训，也就是为了拉拉著名的同学，熟悉熟悉有来头的人而已。

黄宣意：也是，不然像我这把年纪，又忙于企业，哪有什么功夫学习呀？我们的主要任务就是在学习之外。有好多大国企的头头也是这种目的的。

郭振雷好奇地问：你说说我们那个老板老A，听说他在北京可是个呼风唤雨的大人物呀？

黄宣意：是呀，我们这位老A呀，可真是个人才。他在北京可有多年了，他虽然是个做生意的，可做得都是与上层有关的生意，他这些年与好多个中央领导的秘书拉上了关系，那什么事都好办多了，他可以带我们到中南海转转的。我们县的大多头头到北京都是他接待的，不然一个小小的芝麻官到了京城有谁理你呀？

汪部长连连说：是呀，是呀。我那年跟书记也去过北京，根本没人理呀。

黄宣意：所以呀，你们想当官，不走上层那是很难的。我们县有好多个人都是通过这个人才有了自己想要有的位置的。

薛政委：可有的人找他也是比较难的。

黄宣意：是的，有时是很难，可如果顺起来也是比较容易的。我们这位老A还是很重情的。其实我们县的老大也找他的，老大也不可能老是在永诚当个县处级呀？想上个位就得要找有可能说上话的人呀？而老A对我们省与市的主要领导也很好，他如果说一二句话，那比我们跑多少路强多了。

薛政委：是呀？其实我们这些小吏更不用说了。

郭振雷：我先敬黄主席一杯，你可也要为我这个老弟多出谋划策呀？

黄宣意笑着饮了一杯酒后：你这些不算官，何必要动大手脚呢？

郭振雷连连说：是的，是的，在你的眼里真的不算什么。

薛政委端起杯说：我也敬主席一杯，主席是个见过大世面的人，今后要多为我们这些小兵搭搭台呀？

汪部长敬了一杯酒后说：我也一样，虽然也是在大家的支持下从一个局长上了一个台阶了，但还要像黄主席这样的大人物继续关照的呀？

黄宣意显得特别兴奋，满脸通红，说：所以呀，什么叫做井底之蛙，现在当领导并不在于工作，而在于找对人，跟对人。不是有这么一说吗？“中央一级的官是斗出来的，省一级的官是跟出来的，地市一级的是吹出来的，县一级的是跑出来的，科乡镇一级的是熬出来的”。现如今还有几个人是靠自己工作干出来的呀？

大家笑着说：精辟。

场：（43）

景：外，公园内

时：夜

人：老周、老罗等

△几位机关离退休老同志正在公园内与其他老同志聊天。

有个老同志问：听说司法局来个女局长，工作还很认真是吧？

老周：我见过面了，现在看还是不错的。她就是原来县教育局副局长老金的女儿。

老罗：可现在司法局确实也没什么事做，过去还好些，法院的后勤就是司法局管的，现在职能是弱了。

老周：应该会慢慢强起来的，社区矫正工作也归司法局了，说不定看守所也会归司法局管理呢？

老罗：不一定，公安肯放吗？

老周：按规定，本来就要把管理与监督职能分开的，不然容易腐败。

老罗：腐败？腐败不腐败，关键在于人，在于人能否严格执行制度，现在呀，什么制度、法律多着呢？腐败照样那么多。你知道，过去我们那个时候，哪有这么多法规呀？什么纪委、监察、审计机构基本没有，但大家还是基本能遵纪守法，腐败现象很少的。

老周：形势不一样了，人也不一样了呀？什么事都难两全呀。现在是经济发展了，人的生活水平提高了，人的知识程度也高了，可人的诚信坏了，精神文明落后了，腐败多了。这可能也是必然的吧？

老罗：所以呀，现在对人的教育、法治呀、文明啦，比过去难多了。

老周：不过司法局没什么权利还好些，现在呀权利越大责任也就越重。

老罗：也是。

老周：其实公检法与司法行政就类似在于“西医”与“中医”的关系。现在的人往往只重视看得见的“西医”，到病重了要打针、要开刀了，就很重视花大钱去看急性的“西医”。而平时对预防病情与病发初期的“中医”慢性治疗就是不大重视的呀。

老罗：这就像古时候的扁鹊，他三兄弟老大医术最好，他是在人没生病时就观察到将会生病，一服药就消了，所以名气不大；老二医术第二，他对人发病初期就看出来，马上开药，服了就好，名气第二；老三扁鹊，是到了人生重病时，给予治疗，他说自己医术第三，却名气最大。

老周：就是这个道理。所以现在人们对公安打击犯罪感觉很重要，但对于预防犯罪的普法、人民调解等工作总感觉到无所谓。

老罗：所以司法行政工作很难引起高度重视呀？

场：（44）

景：内，茶馆

时：夜

人：金辉、江春莲

△金辉与江律师一起在茶馆喝茶。

金辉：江律师，你说我们的工作创新应该从哪些方面入手好呢？

江春莲：现在都在讲创新，其实有的创新也就是方法改变一下而已。用土话说就是要想办法做一个别人没有的新型的“框”，再把本来有的东西都扔到这个“框”里，再把这个“框”摆出去，这就是创新，也就是“包装”。

金辉笑着说：这叫什么创新呀？这不是糊弄人吗？

江春莲：有时就是这么个意思。当然，讲到司法行政工作创新，我想也是有些可以启发的，比如把法律援助工作效率再提高一些，让弱势群体更加方便；人民调解工作可以把好几块捆绑起来，做大做优做响；还有我们的三块法律服务，怎么样深入到第一线，主动为农村、企业服务等等，都是可以去思考的。

金辉高兴地：你这些确实是可以创新的工作呀？你可要多为我们出谋献策呀，不能只是为了自己赚钱呀？你回家再详细地为我们策划一下吧？

江春莲：我从来不是把赚钱摆到第一位的，是事业心第一，服务是关键，有了好的服务，才会有好的收入。

金辉：你这种想法就很好。

江春莲：对了，金局长，那个章老板的案子是结了，可对方姓华的还是总想找其他方面，要得到一些好处呀？矛盾一直还没化解呀。

金辉说：是呀，我也为此事不安呢？现在是讲和谐社会，还是要从和谐考虑呀，况且他们又是兄弟关系呀？

江春莲：是呀，我们当律师的也不一定都是为了打赢官司就完事呀，应该还要多为创造人与人的和谐服务呀？

金辉：你说得很对呀，我也想找你商量一下，还有没有从中化解心上的矛盾呀？

江春莲：无非就是钱呀，利益呀。

金辉：也是。

江春莲：要么再做做章老板的思想，叫他再大度一点，给一点弟弟利益呀？这样矛盾自然会少一点了。

金辉：是呀，到时我们再一起做做工作。我们司法行政工作不仅要努力达到“案结”与“事了”，同时还要尽量争取“和谐”呀？人民调解就是要达到有利于“和谐”的呀？这比诉讼的“案结”“事了”还要胜一步。

场：（45）

景：内，新阳镇司法所

时：日

人：金辉、李严、李所长、有关科长等

△新阳司法所内，工作人员忙于人民调解事务。

（画外音）：前些天金辉与新阳镇委主要领导研究，针对近年来县城人民调解任务越来越重的实际，提出建立品牌调解室，并落实了二间办公用房，经研究确定建立“李严和事室”。

△今天金辉同一班同志前来揭牌。

（画外音）：李严，从事多年人民调解工作，是具有一定的经验的优秀人民调解员，在县城专门建立以个人名义的人民调解室还是首次。今天，李严特别高兴，他的办公室内还配备了电脑，挂上有关人民调解工作制度、规定与标语。

金辉握着李严的手说：老李呀，从今天开始，你要承担更多的人民调解工作任务了，希望进一步做好人民调解工作。

李严高兴地说：我吃“和事佬”这碗饭已多年了，今天正式有了自己品牌，特别高兴，我一定会做好工作的。

金辉：你还有什么要求，你提出来就是?

李严：其他没有，就是如果有可能再增加一二个年青人，帮助整理档案，谈话记录等等。

金辉：好的，马上从大学生中选几个出来支持你。

李严：金局长，现在应该说是人民调解工作最好的时期了，马上要搞大调解，大联动了。我这个当了几十年人民调解员工作的人，心中是特别高兴的。医疗事故调解、交通事故调解这两大块是最难也是最多的，其他还有信访调解、接警前调解与法院诉前调解还不是最难的，我们现在把这几块都联动起来，形成大调解格局，这才是我们的整个人民调解工作开始走上正规轨道了。

金辉：是呀，所以你们的任务就更艰巨了呀？你这个品牌室可要多为我们县当好排头兵呀？

李严连连说：是的，是的，一定，一定。

场：（46）

景：内，司法局

时：日

人：金辉、班子成员

△司法局办公室内仍有几个人在上网打游戏、有炒股、有看电视剧的，还有在聊天。

△金辉看到这些现象有点难受。

△会议室内。金辉正在召开司法局党组会议。

金辉：工作的根本问题首先是队伍，有了好的队伍才会有好的工作。如果像今天我看到的这种状况，那我们的队伍是没有战斗力的，想做好工作是不可能的。

郭振雷：我们的队伍基本还是好的呀？过去的工作成绩也不错的。总得看队伍应该是不错的，只是外部环境难转变。

刘晓亮：队伍纪律是最重要的，不抓确实不行呀？上面盯的也是比较紧的。

郭振雷：但是，我们也很难呀？抓太紧了又怕影响积极性。

张功：我们的制度一定要定的严，同时监督机制还要跟上来。

金辉提出：目前，摆在我们面前的事，最重要的就是两件事，一是队伍建设问题，有了好的队伍作风，才会做好工作。二是基层司法所建设问题，这是我们工作的重要基础，必须引起高度重视。队伍一定要抓，如果是为了工作，没有违反上面的制度，就什么都不要怕，出了问题我第一把手自然会承担责任的。至于我们的制度建设，一定要从实际出发，也就是说一定要管用，大多数人能接受，所以下一步政工科要好好地研究一下，召开几个座谈会，多征求意见建议，争取在一个月内拿出象样的制度来。

△黄敏认真在记，并点了点头。

郭振雷：至于基层司法所，现在基本如此，这是现状问题，靠我们自身是难以改变的。我们只能等以后上级有新的精神才能办好事，急不来的。几十年都是这样过来的，有什么办法？

张功：政府一惯侧重的是公安，是维护社会稳定的大局，我们虽也属于政法系统，但与公检法三家无法比的，别说档次他们高一档，就是财政经费划分上也不同，他们是一类，我们是二类，有的县还是三类呢？

刘晓亮：好像看病一样，现在重视的是西医，外科，对中医还没真正引起重视。公安是开刀动手术的，外科容易看得到的，自然会比较重视。对慢性病，内科，中医，外表难以看到的就不一定重视了。

郭振雷：这就是我们国体所决定的，确实是“先天不足”。

金辉：干部好不好，树立信心最重要，有一句话“信心比能力重要，有信心有能力的人才是最有作为的人；有信心没能力的人那是最可怜的人；没信心有能力的人却是最危险的人；没信心没能力的人就是会淘汰的人。”如何树立人的信心，先抓中层干部。

郭振雷：要抓好队伍也不容易呀？没钱，有信心也没用呀？

金辉：是呀，除了积极向县政府争取经费支持外，从我们自己来说，目前最重要的，一是岗位的调整，有些已多年在一个所，工作局面打不开的所长必须调整；二是学习培训，要不断更新知识，要学习先进地方的管理经验；三是管理与机制，必须要有一定的纪律约束，一定要有有力的机制来调动人的积极性；同时还要选一批有作为的年轻人，充实到中层干部队伍中来。还有待遇问题，要逐步改变工作环境与办公条件。这些都要一一研究，设法逐步改变。

郭振雷：这些也要一步步事，一下子很难的呀？

金辉：这次先作个别中层干部调整，把想干事会干事的人提上来，把占着位置不干事，干不好事的人调整下来。

郭振雷冷笑：说是容易，但现在连所长都没人想当，还怎么调整？还要竞争？

金辉：按组织要求，一定要搞竞争上岗的。

郭振雷：竞争上岗？搞得起来吗？

黄敏：组织部规定要一比三以上才可以呢？

郭振雷：别说一比三，就是一比一也没人来。

金辉：难道就没人想进步？我了解了，一比三如果搞不起来，一比一多一点也行的。

黄敏：进步是有人想的，问题是我们单位好多年没有提起来，也没人出去。有的在一个地方，一个岗位呆了十多年，所以大多数人就没信心了。我再去做做发动工作吧？

金辉：关键还是流不动，没动力。所以一定要让死水活起来。

郭振雷：过去没有竞争上岗也不是好好的吗？现在非得要搞得那么复杂？其实竞争上岗只是一种形式，没实质意义。

金辉：当然竞争上岗也是有利有弊的，这种形式比过去有所发展，但从近年来的实际情况看，不能说百分百，起码也有百分之八十是公正的，就像公务员考试一样，因为基本是公开，所以才公正。但当然也有不足，如有的人考试很好，笔试口试都不错，但真正在工作中就难以体现与发挥了。在这种形式与制度下，给一些有考试特长的人占了便宜了，这也是实际存在的。于是有的人就认为工作不工作无所谓，只要会考试就行。于是在工作中把大量的时间用在怎样考试上。结果往往是天天忙于工作的人比天天忙于考试的人就拉开了距离，自然就容易被淘汰。所以我们也要注意这一点。

黄敏：所以增加了面试与考察考核。

金辉：所以我们还要对考上后的人如何做好跟踪考察了解，这也很重要。

郭振雷：问题是我们队伍不同于公安系统，公安系统是争着竞争，人多职少，而我们却是有职无人争呀。

金辉：可能是有这种情况，可我们也要多创造一些能给年轻人有上进心的机会与途经呀？比如大力向外推荐人才，如果每年有一二个中层干部被提到外面领导岗位去了，那么我们这个中层岗位也就会有吸引力了。

郭振雷：但愿有这机会。