7月9日，甘肃省质监局叫停已“暂行”14个月的《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》，根据该办法，加工油条、卖馒头都需要办行政许可证。甘肃省质监局承认该“暂行办法”在许可和
处罚设定上缺少上位法依据。
“加强监管绝不能成为乱设行政审批的借口。”甘肃省启动“效能风暴行动”后，在全面治理行政审批制度中开出首份“禁令”，“暂行”了14个月的《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》被省政府法制办叫停。
甘肃省质量技术监督局今天发出通知，承认该“暂行办法”在许可和处罚设定上缺少上位法依据，立即停止执行。
食品安全问题一直是社会舆论关注的焦点。去年4月1日，省质量技术监督局启动实施“食品加工小作坊许可证管理制度”，并在有关“红头文件”中明确表示，“要对商场、超市、零售商店和摊点以外，同时具有固定加工场所和固定工艺流程、传统低风险的小作坊和食品摊贩实施加工许可管理”。
省质量技术监督局新闻发言人魏华光此前表示，食品生产加工小作坊，一直以来都缺乏有效的监管手段，实施加工许可管理是保障食品安全不可忽略的环节。
“加工油条、卖个馒头也要办行政许可证，如此行政许可是否过多、过滥？类似的‘馒头许可’究竟是加强监管还是以‘证’代管？”该“暂行办法”曾引发了社会争议，实施一年来仅有500多家小作坊申领了行政许可证，这与遍布街头巷尾的各种食品加工小作坊相比，形成了鲜明反差。
“此前，我们接到有关单位和群众的反映，认为这项行政许可制度存在违法内容，为此依法对其审查。”甘肃省政府法制办备审审查后认定，所谓的“加工食品许可”属于自行创设，无法律依据。
省政府法制办认为，国家法律在食品生产、食品流通、餐饮服务等环节设定了三项行政许可，而所谓的“加工食品许可”不在上述三项许可事项之列，属于规范性文件自行创设的行政许可事项。为此，该办在6月18日的审查意见中指出，“暂行办法”应在30日内予以修改或废止，必须停止执行。
有关负责人指出：国家法律针对食品生产加工小作坊管理提出了原则性要求，但并未设定行政许可事项，而是授权省级人大常委会制定具体管理办法。因此，在地方性法规出台之前，任何规范性文件都无权创设此类行政许可。该“暂行办法”违反了行政许可法关于规范性文件等“红头文件”一律不得设定行政许可的规定，应当予以纠正。
每项行政许可与行政审批的背后，既体现着政府责任也关乎行政收费。6月7日，甘肃省委、省政府共同启动“效能风暴行动”，重点工作之一就是围绕行政审批制度改革开展“攻坚战”，继续清理、减少和调整行政审批事项。今年，省政府审改办要取消、调整、下放一批行政审批项目，省级部门累计取消率达到80%以上。
微博热议
@老落Kicor：与其审批不如严查，审批后没人查，这样的审批形同虚设。
@k-xiao330：卖馒头要行政审批，那以后老百姓填饱肚子是否也要行政审批啊?
@坐看人来人往瞎想：你说要加强食品监管力度，他就给你搞了行政审批。批完了，钱一收，了事，监管的事算是完成。
@桂林哥在广外：小贩生活不容易啊。还要这样来限制人家，给不给人活啊?难道要人家去偷抢吗?
@YusufMa_甦：乱作为的典型。
如果卖买馒头也需要许可证的话，那么这个世界上可能连交朋友都需要得到批准了。大家可能都知道卖馒头以前是不需要什么许可证的，如果你的馒头做的话，就自然会受到人们的欢迎。比如你在街边上买的早餐，这些人都是没有许可证的，这只是人们的一种谋生的手段，为了家庭，为了生活可以过的更好一些，这些都是很朴实的老百姓的糊口的营生。那么这个卖馒头许可证到底有没有必要设置呢?卖馒头都需要许可证难道就真的可以改善现在的食品安全问题吗?卖馒头许可证引起了网友的关注，各大微博网友都在评论此事。
去年4月1日，甘肃省质量技术监督局启动实施“食品加工小作坊许可证管理制度”，并在有关“红头文件”中明确表示，要对小作坊和食品摊贩实施加工许可管理。近日，这一文件在执行14个月后，被甘肃省政府法制办叫停。
从实际效果来看，实施一年多只有500多家小作坊领了证，这与遍布街头巷尾的各种小作坊形成鲜明反差。现实是，尽管《行政许可法》早已明确限制了行政部门乱设许可的权力，但在“权力利益化，利益部门化”的现实语境下，乱设行政许可之风并未得到有效遏制。千方百计滥设行政许可，以“证”代管，这样的现象曾令人们一度热议：某地一家企业为审批一个项目，用一辆新车奔跑于各审批机关之间，结果新车跑成了旧车，还没见到批文的影子，看好的投资收益成了黄花菜，市场行情也已经发生了变化……
不可否认，在公共管理中，数以万计的审批事项中有些确有必要，特别是涉及公共事务的卫生、安全等领域尤其需要明确界定、严格规范，但这其中依然存在很大的精简空间。比如此次甘肃省的“效能风暴行动”，重点工作之一就是继续清理、减少和调整行政审批事项，省级部门累计取消率要达到80%以上。
要想真正为行政审批事项“瘦身”，首先就要摆脱相关部门利益的束缚和羁绊。否则，很可能陷入“削减―膨胀―削减―膨胀”的怪圈，使清理效果难以巩固。从根本上来讲，尽快将行政审批纳入制度化管理，才能彻底解决公权力的随意性和扩张欲望。
大家可能都知道最近那些食品安全出了问题的企业，比如蒙牛，全聚德的地沟油，还有沃尔玛的猪肉，这些大型的企业都是合法的经营机构，是有许可证的，可是为什么依然这些企业还会出现食品安全的问题。这只能说明是质量监督的力度做的不够。只有加大监督的力度，才能让企业经营者不会对自己的产品产生松懈的心理。
如果全国那些多的小摊小贩都需要许可证的话，那这对我国的经济的是一个很大的打击，到时可能人们想要买到一个馒头都是非常困难的事情，物价将会上涨。我们自所以在路边摊买馒头都是因为这里让我们上班方便，不用去那些很多人的地方买早餐。如果这些都被定为不合法，那么到时可能一顿早餐都不能满足了，整个社会将会出现混乱的局面。
网友热议卖馒头许可证：
李渔：一个馒头虽小，但上亿个馒头利大，爪子既伸出，就别羞搭搭地缩回去，合法的偷，伸爪无人捉。
