此次中菲黄岩岛争端备受世界瞩目，因为它是罕见的小国与大国之间的领土主权争端。尽管此前奥巴马和希拉里都曾表示美国不介入中菲争端，而实际上美方还是派遣核潜艇造访了菲律宾，并准备为菲方装备陆基雷达。日前，美菲“卡拉特2012”军事演习也刚刚落下帷幕，菲律宾狐假虎威的心态非常明显。可以说，整个事件的背后，时常闪现着超级大国的影子。

    其实，从心理上说，美国人对菲律宾的感情有些复杂。早在1898年的美西战争中，美军就从西班牙殖民者手中“解放”了菲律宾。二战期间，麦克阿瑟为一雪前耻，曾执著地从日军手中夺回菲律宾。此后菲律宾一直是美国的忠实盟友，但冷战结束后两国关系有所疏远，迫于压力，美军驻菲律宾的基地也不得不关闭，菲律宾国内爆发的反美游行也令美国人念念不忘。但决定国家之间关系亲疏的最终还是国家利益。 

    近年来，南海争端进入一个新阶段，越南、菲律宾、马来西亚等国纷纷向联合国大陆架界限委员会提交南海划界方案，各国对南海岛礁及海域从实际控制转向行政管理，导致主权矛盾激化。东南亚国家敢于以小搏大的背后，是他们在利用美国重返亚太这一“大势”。从全球战略上看，美国重返亚太实际上是一种战略收缩。在金融危机背景下，以海洋霸权为基石的美国，当其在欧亚大陆特别是大中亚地区受挫后，不得不将力量再度退回海上以便蓄势待发，这也是美国海军“以海制陆”思想的体现。而占据有利地理位置的这些东南亚岛国便再度成为美国拉拢的对象。 

    对于东南亚各国来说，南海的重要性不言而喻。美国重返亚洲，打着保卫地区安全和盟友安全的旗号，在南海问题上必须做出一定的姿态。然而，实际上美国在南海的力量投入和实际动作并没有达到它宣称的程度。 

    太平洋地区不同于中东。位于欧亚大陆心脏地带的中东，地缘环境和宗教关系错综复杂，和伊朗几个回合下来，美国就有晕头转向的感觉。可回到太平洋情况就不同了，美国人的表现显得成熟许多。这与美国从海上崛起，在海上建立霸权是密不可分的。海权论的鼻祖马汉是美国人，奥巴马还要做太平洋总统，太平洋是美国人颇具心理优势的大洋。对于南海，美军太平洋战区前任司令威拉德曾经说，我们在这里活动已经100多年了，我们有义务看管这片水域，言语间折射出老牌海军强国的霸气与自信。但面对此次中菲争端，美国的表现给人感觉比较谨慎，这正是其老辣之处。   

    美国真正的战略意图是获取渔翁之利。重返亚太需要借助盟友的支持才能实现，但怎样借助还是大有学问。如果太平洋总是风平浪静，那些小国便不会倚重美国的保护伞，对此了然于胸的美国人推出的“战略再平衡”就是要让南海保持适度的不平静，甚至纵容小国闹一闹。这样一方面可以让盟国出钱、出力、出面牵制中国，另一方面给自己在此地维持军事存在找到一个合适的理由。这种模式实际上美国在利比亚已经成功运用过了。当然，这种做法的风险是冲突可能升级，超出美国可控的范围。但美国对自己的战略评估能力颇为自负，它对中国一般不会主动挑衅和使争端升级这一点看得比较清楚。因而山姆大叔表现得很能沉得住气。  

    此外，在重返亚太的战略背景下，美国也在努力实现更加灵活的军事部署。实际上，从近年来美军西太平洋部署调整看，它已不再过分依赖冷战时期形成的岛链布局了。美军原先的一些固定部署很多被其他形式的部署所取代，例如，通过常态化的军事演习、舰艇巡航、海上救援等形式实现兵力的机动部署。这样的好处在于：其一，降低了将过多兵力部署于第一岛链上而遭到精确打击的风险；其二，可以通过提升部队投送能力照样实现快速反应、快速到达；其三，可以不必完全依赖个别盟友，而通过联合演习等行动加强同盟友、伙伴之间的军事合作，通过维持地区安全、实施海上救援等行动获得道义上的制高点。

    回顾历史，透视当下，为的是更好地把握未来。黄岩岛争端折射出深层次的大国角力。从相关国家的表现看，小国未必是外交的失败者，而东方的借力打力思维未必就不为西方所掌握。因此，面对外部压力，强身固本仍是首先要做的，此外，在诡谲的国际环境中，还要看透对方战略意图，在斗争中坚持“示理”不“示弱”，保证自己处于“得道多助”的地位。

    （作者单位：国防大学）

柬埔寨自始至终都反对（在会议联合公报中）提到黄岩岛任何一个字。

　　——菲律宾外长罗萨里奥

东盟外长会议不是法庭，它不是一个给争端做判决的地方。

　　——柬埔寨外长贺南洪

　　11日，东盟秘书长素林在东盟会议上。13日，东盟外长会议在没有达成联合公报的情况下结束。

　　谈崩了！成立45年以来，东南亚国家联盟从来没有经历今天这般尴尬，因为菲律宾、越南非要在柬埔寨金边举行的东盟外长会议中讨论南海问题，并将其写入会议声明中，13日结束的会议无果而终，自建立以来首次在没有发表联合公报的情况下结束。

　　有外媒称，这次会议“受到了来自中国的压力”。

　　菲越让东盟陷分歧

　　东盟是亚太地区一体化进程最快的国家间组织，也多次以“东亚的欧盟”自称，十个成员国在很多区域内问题上，都能努力达成一致。因此每次东盟外长会，都能达成联合公报。但这次却“破了金身”。

　　东盟秘书长、泰国人素林“埋怨”菲律宾和越南。他说，这两个国家一直要求在会议的联合公报中提及菲律宾和中国最近在黄岩岛上的争端。

　　美国媒体称，正是这一问题，让东盟十国陷入巨大分歧。在十个国家中，菲律宾、越南、马来西亚和文莱四国与中国有“领海争端”，其中菲越两国一直鼓动在东盟会议上讨论南海问题，导致东盟陷入分裂。

　　中国对会议施影响？

　　外长会无果而终，菲律宾把罪过怪在柬埔寨身上，后者是本次东盟外长会的东道主。

　　“柬埔寨自始至终都反对提到黄岩岛任何一个字。”菲律宾外交部在一份声明中说。

　　这份声明称，在这次为期五天的会议上，菲律宾提到了此前与中国在黄岩岛的对峙事件，与会的菲外长罗萨里奥要求在会议结束后的声明中提到“有关黄岩岛的争端已在会议上被讨论。”但这遭柬埔寨拒绝。

　　中国反对将南海争端拿到国际会议上加以讨论，主张通过双边对话解决分歧，因此，柬埔寨的立场被菲律宾、越南指责为“跟中国站在一起”。

　　也有外媒称，此次会议本身就受到了来自中国的压力。

　　英国媒体称，“中国被指用它巨大的影响力影响参加东盟外长会的柬埔寨和其他一些东盟国家，阻止在此次会议上讨论南海问题。”

　　柬埔寨否认挺中国

　　但柬埔寨方面否认因为中国的因素才反对在会议声明中提及黄岩岛。

　　“柬方主张联合公报中不要提及南海争端，但一些成员国不厌其烦地坚持要提及黄岩岛。”柬埔寨外长贺南洪会后告诉媒体。

　　“我们已经告诉其他成员国，东盟外长会议不是法庭，它不是一个给争端做判决的地方。”贺南洪说。

　　菲企图对华施压？

　　分析人士认为，菲律宾之所以想在这次东盟会议上讨论南海问题，并将黄岩岛对峙事件写入东盟外长会联合公报，主要旨在将此问题扩大化，以给中国施加压力。

　　此外，此次美国国务卿希拉里参加与东盟外长会同时在柬埔寨举行的东盟地区论坛，暗示美国支持在多边渠道讨论南海问题，这更给菲律宾在外长会上强推“黄岩岛议题”以动力。（百千）

　　■ 中方反应

　　中国外交部回应“东盟外长会未能发表联合公报与中国强硬有关”

　　“南海问题是双边争议”

　　新京报讯 （记者储信艳）中国外交部发言人刘为民13日在例行记者会上表示，南海问题是中国同有关国家间的双边争议。

　　在当天的记者会上，有记者问：据报道，本次东盟外长会后未能发表联合公报，有评论称这与中方在南海问题上的强硬立场有关。中方对此有何评论？

　　刘为民说，中方认为，在此次东盟地区论坛系列外长会上，各方就东亚区域合作和重大地区国际问题充分交换了意见，增进了相互了解，富有成果。中方在各领域问题上的看法和立场得到许多与会国家的理解和支持。

　　他说，在国际金融危机影响依然突出，世界经济复苏乏力的背景下，亚太国家更应加强团结与合作，为本地区稳定和发展创造更为良好的环境。多年来，东亚区域合作取得重要成果，为地区和平、稳定、发展和繁荣作出了贡献。中国也为此作出了重大努力，受到普遍赞赏。

　　刘为民表示，中国重视并致力于发展同东盟的战略伙伴关系，支持东盟共同体建设。在南海问题上，关键是各方要切实尊重和遵守《南海各方行为宣言》精神。南海问题是中国同有关国家间的双边争议，应通过友好协商和谈判解决存在的争议。在此过程中，各方应保持自我克制，不采取使争议扩大化、复杂化和影响地区和平、稳定的行动。