今年中央本级三公预算减少 中央部门将集中晒账本

　　今年6月30日，十一届全国人大常委会第27次会议审查通过了财政部代表国务院所作的《关于2011年中央决算的报告》。7月11日，财政部向社会公开了此报告，并同时公布了全国公共财政收入决算表等17张全国财政决算表格及说明。

　　按照有关规定，全国人大常委会审查批准中央决算后，财政部应在20日内批复中央部门决算，中央部门收到财政部批复后即可公开本部门决算。

　　财政部日前表示，依照上述程序，预计从7月19日(即今日)起，中央部门将向社会公开2011年部门决算，并同时公开“三公经费”和行政经费等有关数据。据了解，公布时间会尽可能集中。

　　据财政部介绍，在压缩“三公经费”预算方面，按照国务院要求，2009年中央部门因公出国(境)费预算在前三年平均数基础上压缩了20%，公务用车购置及运行费预算在前三年平均数基础上压缩了15%，公务接待费预算在上年基础上压缩了10%。

　　2010—2012年部门预算编制中，均按照零增长原则对中央部门“三公经费”预算进行了严格审核和控制。其中，2011年按照国务院要求，又按2%的比例进一步压缩了相关部门公务用车购置及运行费预算。2011年中央本级“三公经费”财政拨款决算支出93.64亿元。其中，因公出国(境)费19.77亿元，公务用车购置及运行费59.15亿元，公务接待费14.72亿元。

　　2012年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.84亿元。其中，因公出国(境)费21.45亿元，公务用车购置及运行费43.48亿元，公务接待费14.91亿元。与2011年决算相比，2012年中央本级“三公经费”预算减少13.8亿元，主要是从2012年起，中央本级“三公经费”总额中，不包括武警部队。

　　社会呼吁账本细化 “三公经费”概念需明确

　　从去年开始，国务院要求中央部门公开本部门“三公经费”决算，在全社会的极大关注和期待中，一些部门相继公开出自家“账本”。

　　但是，从去年中央部门公布“三公经费”的情况来看，社会在肯定政府加大政务公开力度的同时，也有声音质疑一些部门公布时间拖延，报告内容模糊，“三公经费”的概念还不够明确。

　　上海财经大学教授邓淑莲日前在接受媒体采访时表示，2011年七八月间中央95个部门公开的“三公经费”支出的准确定义都是“财政拨款中的三公经费”，而在各个部门的相关支出中，财政拨款仅是其中一部分，其余行政事业性收入、预算外收入等非财政拨款中，往往隐含着更大的“三公经费”支出空间。

　　今年6月27日，审计署审计长刘家义在向全国人大常委会报告2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时也表示，“三公经费”概念不清晰、口径和标准不够规范，不利于发挥约束和控制作用，也容易造成社会公众误读。

　　不少专家表示，“三公经费”账目公开时应该更加详细，要有总体数据，还要有数据得出的过程，而目前更需要细化和明确“三公经费”的概念和标准。

　　国务院出台法规严控“三公” 保障公民监督权

　　今年4月18日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署今年政府信息公开重点工作。会议将“推进财政预决算、‘三公’经费和行政经费公开”作为今年政府信息公开的重点工作之一。

　　会议指出，中央部门要细化“三公”经费的解释说明，公开车辆购置及保有量、因公出国(境)团组数及人数、公务接待有关情况，公开行政经费支出情况。省级政府要在两年内全面公开“三公”经费，并推进公开部门预决算。

　　在今年中央部门集中公布“三公经费”前夕，国务院7月9日公布了《机关事务管理条例》，该条例将于今年10月1日起实行。中国至此有了首部专门规范机关事务管理活动的行政法规。

　　该《条例》直击“三公经费”，要求各级人民政府依照国家有关政府信息公开的规定建立健全机关运行经费公开制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费等机关运行经费的预算和决算情况。

　　《条例》明确，要严控“三公经费”规模和比例，不得采购奢侈品、超标准的服务或者购建豪华办公用房。对于违反规定的，最高给予撤职处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。不少专家称，这是迄今为止针对“三公经费”最严厉的法律规范，让人看到了政府约束“三公经费”的决心。

　　这是中央部门继去年首度向社会公开“三公经费”之后，第二次向社会公开“三公经费”预决算情况，并首次分部门公开行政经费。

　　与去年相比，今年公开有哪些亮点？如何更好地回应百姓期待？新华社记者在追踪各中央部门公开内容的同时，采访了业内权威专家。

　　一日公开逾９０家　公开更加迅速集中

　　与去年中央部门首次公开“三公经费”持续时间较长不同，今年各中央部门在１９日当天“爆发式”集中亮相。截至１９日下午１９时，已有９２家部委在其官方网站上公开了部门决算及“三公经费”等情况。

　　按照有关规定，今年６月３０日全国人大常委会审查批准２０１１年中央决算后，财政部要在２０日内批复中央部门决算，中央部门收到财政部批复后陆续向社会公开决算。

　　财政部有关负责人指出，今年中央部门是在收到决算批复后向社会公开决算等相关信息，公开更加迅速集中。

　　财政部财科所副所长白景明对记者说，如果说去年首度公开“三公经费”是一次改革探索的过程，今年的“三公经费”公开在总结去年经验基础上实现了更大进步。

　　“同时同步集中公开，并且大部分出现在部门网站的显著位置，中央部门今年公开的态度更值得肯定，更显规范与及时，有助于公众更好了解情况，化解疑问。”白景明说。

　　“三公经费”亮“细账”　更好地让百姓了解和监督

　　查看已经公开“三公经费”的部门网站，一系列细化公开的举措引发关注。

　　“与上半年公开部门预算一样，此次各部门决算公开不仅统一了格式，而且内容更加细化，普遍增加了部门职能、机构组成等说明性材料，有的还提供了一年来的事业成效，更方便公众对比了解情况。”白景明说。

　　值得关注的是，今年在“三公经费”细化上亦有突破，比如详细说明了与“三公经费”支出相关的车辆购置数及保有量、因公出国（境）团组数及人数和公务接待等情况。

　　“作为预决算公开的突破口，‘三公’经费公开逐步细化说明，有助于更好地接受百姓监督，这样政府在预算执行过程中的随意性就会得到遏制。”　中国财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文说。

　　此外，今年相关部门在决算公开的文字说明中增加了名词解释，对预决算、财务管理和会计核算方面的专业名词进行了说明，对“三公经费”、行政经费的概念进行了解释。

　　白景明指出，向公众解释“三公经费”的概念，告诉大家单位公车支出涉及公车购置及租赁费、燃料费、维修费、路桥费、保险费、安全奖励费等方面，在回应社会质疑的同时，有助于社会公众更清晰地解读公开的数字背后的信息。