调查动机
　　一则“武汉市汉阳区城管局成立武装部,战时可参军参战”的消息引起众多网友议论。虽然有关部门对此回应称,城管成立武装部是管理预备役人员,以此庆祝八一建军节的到来,但坊间各种质疑声依然不断。城管成立武装部是否合理合法?为何会引起轩然大波?《法制日报》记者对相关部门和各方人士进行了采访。

特别调查
本报记者胡新桥
本报见习记者刘志月
本报实习生张茉莉
唐琴
　　8月1日,湖北省武汉市汉阳区委书记曹裕江亲自为该区城管局武装部揭牌,宣告该市首个“城管武装部”正式成立。
　　在发出一组图片和几百字的消息后,武汉市城管部门却陷入“集体噤声”:“这事儿归人武部门负责解释,我们不作任何回应。”
　　《法制日报》记者调查发现,早在武汉之前,全国已有多个城市在城管部门设立了武装部(或人武部),因低调处理,没像武汉城管成立武装部一样引起社会公众广泛关注。
　　武汉市成立城管武装部是否符合有关法律法规的规定?城管武装部的成立缘何掀起轩然大波?《法制日报》记者对此进行了调查采访。
城管成立武装部引热议
　　在第85个建军节,经过为期两个月的准备,汉阳区城管局正式成立武汉市首个城管武装部,该局首批40名城管工作人员加入民兵队伍。
　　按照官方发布的消息,汉阳区城管局武装部平时负责本单位民兵的组织建设、国防教育、军事训练和装备管理,组织民兵完成战备执勤,维护社会稳定,完成抗洪抢险等危难险重任务；战时,将负责组织带领民兵预备役人员参军参战、支援前线。
　　在当地媒体公布的消息中,有报道称这首批40名城管队员“率先成为全市城管战线中的 特种兵 ”。消息在转载过程中,被网络媒体冠以“战时能参战”等醒目标题,引发热议。
　　“这个应该不是应对战时,而是应对平时吧,他们的拳头应该不是挥向了敌人,而是挥向了普通百姓!”
　　“老百姓,尤其没钱租铺位做生意的,是否也要升级一下装备?”
　　“城管可以成立武装部?那环境保护、环卫市容、工商管理、园林绿化……是不是都可以成立武装部啊?这下可就真正实现 全民皆兵 了!”
　　众多评论将“城管武装部”等同于“暴力执法”,还有一部分人对城管部门设立武装部的合法性产生质疑。
　　面对社会舆论的质疑,汉阳区城管局回应称,“民兵城管”接受的是军事训练、国防教育、作风和制度建设等多方面的训练,将强化统一行动、积极向上的工作态度,对个别思想懒散、态度粗暴的队员将是改正和提高的机会,只会让城管执法树立和谐形象,不会加重暴力色彩。
官方称设立城管武装部合法
　　目前官方公布的消息称,下一步,汉阳区城管局武装部将组织更多执法人员投身民兵行列。
　　为何要在城管局成立武装部?“这事儿归人武部门负责解释,我们不作任何回应。”武汉市城管局一名负责人在电话中这样告诉《法制日报》记者。
　　记者今日又专程来到汉阳区城管局,该局负责宣传的负责人不在单位,其手机也一直处于无人接听状态。
　　据公开报道,汉阳区人武部相关负责人表示,政府职能部门成立武装部在武汉全市并不多见,城管系统内更属首例；加入民兵组织、参与正规军事化训练,也有助于城管执法人员提升自身形象,改善执法水平。
　　今天,在汉阳区人武部政工部办公室,一名工作人员对《法制日报》记者称,现在媒体对城管武装部的报道方向都是偏的,那些没搞清楚状况的民众是大放厥词,“当然,他们更多的是对城管的意见,我们人武部的这项工作绝对是合理合法,按规定进行的”。
　　按照《中华人民共和国兵役法》的规定,民兵是不脱产的群众武装组织,是中国人民解放军的助手和后备力量；乡、民族乡、镇、街道和企业事业单位应当建立民兵组织。
　　我国《民兵工作条例》也规定,乡、民族乡、镇、街道和企业事业单位设立人民武装部,负责办理本区域、本单位的民兵工作；地方各级人民政府的有关部门,应当协助军事机关开展民兵工作,解决有关问题。
　　“应该说,城管部门设立武装部是符合有关法律规定的。按照我国宪法的规定,适龄公民都有依法服兵役的义务,虽然城管队员有其特殊性,但他们首先也是一名公民。”武汉大学法学院教授祝捷指出。
　　《法制日报》记者调查发现,全国多个地区的城管局也有设立武装部(或人武部):早在2006年7月20日,浙江省宁波市海曙区城管局人民武装部就正式揭牌；2008年7月31日,江苏省高邮市城管局人武部、市公安城管执法大队正式挂牌成立。此外,河北省张家口市桥西区城管局(据了解,该局有100名城管人员,目前有60人左右加入了城管武装部)、江西省南昌市安义县城管局、浙江省宁波市北仑区城管局等也相继成立武装部。
风波曝城管体制及执法问题
　　“这个事之所以掀起轩然大波,在我看来,与网络媒体的过度炒作分不开。城管局设立武装部,其实类似于企业的人力资源部等,只是叫法上有所区别。”祝捷认为,由于城管执法在普通群众的眼里等同暴力,这导致一些媒体为吸引眼球对“民兵城管”做了过度解释。
　　“这个城管武装部,武装是针对谁的?官方没有对此作出说明,应该是引发网友强烈批评的源头。”武汉大学社会学系副教授尚重生认为,如果城管武装部的逻辑是成立的,那么成立城管“特种部队”、“野战部队”也就是可能的,给群众留下的就是“暴力”的想象,不利于人民内部矛盾的解决。
　　尚重生建议,政府要公开城管武装部的职能,同时城管部门要学会沟通和化解矛盾,这是从根本上解决城管执法公信力和合法性下降的良方。
　　这一点得到了祝捷的认同。“这一事件,提醒我们城管部门要更加注重公正、文明、依程序执法,这才不至于产生依法设立一个内设机构却引起社会广泛质疑的尴尬。”他说。
　　“其实,最根本的还是要理顺城管体制、增加执法手段、提高执法水平。”祝捷指出,城管设立之初的定位是“综合执法部门”,现在却成了新的独立部门,与环卫、规划等部门又产生了执法权限冲突,结果可想而知。
　　记者了解到,旨在理顺城管体制的《武汉市城市综合管理条例(草案)》已于近日提交武汉市人大常委会进行审议,将有望于年内出台。

武汉一区城管局设武装部 市民忧心暴力执法"升级"，汉阳区人武部回应是"误读" 
　　连日来，"武汉市汉阳区城管局成立武装部"的消息在网上成为热议焦点，武汉不少市民与网友担心该举可能引发城管暴力执法"升级"。 
　　城管局成立"武装部"，是不是在平时城管中就能"武装执法"？为了回答部分网友的疑问，记者今天采访了有关部门。 
　　 
40名年轻城管成民兵 
　　前天上午，经过为期两个月的准备，武汉市首个城管武装部在汉阳区城管局成立，局内首批40名年轻的城管执法队员和协管员加入民兵队伍，他们将接受战备训练及国防思想教育。 
　　汉阳区人武部相关负责人称，此前，民兵组织多设在街道、社区，政府职能部门成立武装部在全市并不多见，城管系统内更属首例，但其职能是相同的。他表示，此次决定在汉阳区城管局设立武装部是考虑到这支执法队伍的特殊性质，与街道、社区民兵相比，城管队员的年龄结构相对年轻，且有很多队员是部队的复员转业军人，本身就具备良好的军事素质，而且城管平时为准军事化管理，管理水平高于一般机关单位，这为打造一支可靠有力的民兵队伍打下有力基础。因而从城管队员中挑选民兵，可以在普通民兵中起到带头作用，能为民兵队伍注入更多活力。 
　　按规定，新成立的汉阳区城管局武装部，是城管局国防后备力量建设的组织和领导机构，平时，负责本单位的民兵组织建设、国防教育、军事训练和装备管理，组织民兵完成战备执勤任务，维护社会稳定，完成急难险重任务；战时，负责组织带领民兵预备役人员参军参战，支援前线。汉阳区城管局负责人介绍，城管队员成为民兵后，执法队员日常的街头执法工作仍然继续，不同的是，今后城管局武装部会定期组织民兵队员学习国防后备理论，一旦抗洪抢险等急难危重情况发生时，他们将作为抢险应急队伍，奔赴一线。 
　　据悉，下一步，该局武装部将组织更多执法人员投身民兵行列。 
　　 
"民兵城管"不会加重暴力色彩 
　　但有网民表示："城管武装后执法更无法，老百姓拿他们更没办法。"还有网友忧虑："城市市容监督的编制转变成军事编制，不是什么好事。" 
　　对此，武汉市汉阳区相关部门回应认为这样的公众情绪很可能是源于常识性误会，误读了城管成立武装部。汉阳区人武部负责人解释，城管成立武装部是管理预备役人员，是根据《国防法》、《国防动员法》和《民兵工作条例》和国家相关文件指示精神成立的。据了解，在我国兵役制度中，民兵预备役是区别于现役的一种兵役义务，是兵役制度的重要组成部分，是国家储备后备兵员的基本形式，是战时实施兵员动员的重要措施。 
　　他表示，民兵队伍和城管队伍是两个不同的概念，我国武装力量包括人民解放军、武装警察和民兵，民兵是其中的组成部分，武装部主要是从事民兵工作的。根据相关法律法规的规定，成立后的城管局武装部接受上级军事机关和同级党委的双重领导。他认为，加入民兵组织、参与正规军事化训练，应该更有助于城管执法人员提升自身形象，改善执法水平。 
　　汉阳区城管局负责人回应说，城管局武装部相关人员是兼职，首批民兵都是各岗位的优秀员工。该负责人认为，"民兵城管"将在部队军事化的严格态度影响下，更加积极守法，修正不良态度和思想，有利于城管执法队伍素质进一步提升，并成为城管执法队伍的模范标兵，这只会让城管执法树立和谐形象，不会加重暴力色彩。 
　　本报驻鄂记者 钱忠军